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10月8日，日美两国政府举行由外务和防卫部门局长级官员出席的防卫合作小委员会会议，决定了修订《日美防卫合作指针》的中期报告。（共同社）
参考消息网10月23日报道 外媒称，美国政府负责人日前透露，日美两国政府原定于今年年底完成的《日美防卫合作指针》修订工作可以推迟至明年4月前后。两国政府计划把解禁集体自卫权的日本内阁决议反映到本次修订的内容中。新指针出台时，日美还将举行外长和防长出席的“日美安保磋商委员会”（2+2）会议。
据日本共同社10月23日报道，关于日美原定的今年年底这一期限，美方称“并非（最终）期限而是目标”（美国助理国务卿拉塞尔语），表示同意延期至明年，而此次是美政府负责人首次提及明年4月前后这一具体日期。
美政府负责人并未排除在今年底或明年初举行2+2会议的可能性。然而，考虑到日本方面迟迟未能完善与解禁集体自卫权相配套的安保法制，美方显示出将灵活应对，以便将解禁集体自卫权的内容明确反映到新指针中的姿态。
上述负责人同时指出：“如果（修订）继续推迟，对日美双方而言都缺乏建设性。”安倍政府或必须尽快做出应对。
10月8日公布的修订中期报告指出，将在新指针中“恰当反映”解禁集体自卫权的内容，但并未提及具体内容。上述人士表示：“虽然没必要详细写入集体自卫权的全部内容，但必须明确写入自卫队的部分活动内容。”
【延伸阅读】日美防卫指针修订消除地理制约 可全球作战
参考消息网10月10日报道 日经中文网10月9日发表题为《日美防卫合作指针修订案消除地理制约》的文章称，日美两国政府10月8日汇总了日本自卫队与美军任务分工的日美防卫合作指针修订的中间报告。自卫队将扩大防护美舰等对美军的支援。
文章说，报告中消除了现在指针中想定的朝鲜有事日美合作的“周边事态”的制约，而表述为“为全球的和平与安全”开展日美合作。计划在年底前修订。
这是10月8日在日本防卫省举行的日美外交与防卫局长级磋商中确定的。
该指针是1978年考虑前苏联的进攻而制定的，1997年以朝鲜半岛有事为设想进行了调整。此次则基于中国扩充军备和海洋战略等安全保障环境的变化，并与美国将战略重心从中东转向亚洲的“亚太再平衡战略”相呼应。朝鲜的核与导弹开发、太空与网络空间的军事化应用等广泛的安全保障环境变化均得到反映。
文章称，中间报告提出了从“平时”到“紧急事态”，日美将进行“无缝应对”。而现有指针则是划分为“平时”、“周边事态”、“日本有事”3种不同情况，分别规定了日美的任务分工。
作为日美合作的对象领域，中间报告列举了“情报收集、警戒监视、侦察”和“设施与区域的使用”等12个领域。新增加了设想对正在预警弹道导弹的美舰进行防护等“装备防护”、考虑战斗状态下在海上交通线上的扫雷等“海洋安全保障”、“防空、导弹防护”等3个领域。
按照7月份的日本内阁会议决定，明确写入了行使“集体自卫权”的日美合作，即使日本尚未受到攻击，但仍将对其他国家行使武力视为对日本的攻击而进行反击。
文章称，中间报告的特点之一就是对日本所面临的危机取消了分类。1997的修订的现行指针按照平时；周边事态；日本有事这3种事态，以日本受到进攻及朝鲜半岛有事为设想，分别规定了自卫队与美军的任务分工。此次的中间报告则取消了对日本的和平与安全有可能产生重要影响的“周边事态”的划分。
这是因为自上次修订以来，随着国际形势的变化，对于尚未发展到“有事”的侵害等“灰色事态”也需要做出防备。例如正在对朝鲜发射弹道导弹进行预警的美舰受到攻击的情况，以往并未明确这种局面属于“平时”还是“周边事态”，可以说“日美合作存在缝隙”。
文章称，为了在这种情况下日美也能开展合作，中间报告按照“装备品等防护”的表述将其纳入到联合应对的范畴。作为日美合作领域的示例，准备明确写入“警戒监视”也是以中国钓鱼岛等为设想，对武装集团进行离岛登陆与占据进行的预先防范。
此次中间报告中的暧昧点很多。由于报告汇总了所有合作，所以自卫队做什么，做到何种程度都没有明确。日本自卫队内部也出现了不安。由于实施“集体自卫权”所必须的法律整备滞后，执政党内部的协调没有进展，所以在报告中回避了日美合作的具体内容。
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10月8日，在日本东京，美国助理国务卿丹尼尔·拉塞尔（左）、国防部部长助理施大伟（中）参加日美外交和防卫局长级会议。当日，日美政府公布了新日美防卫合作指针的中间报告，宣称将在新指针中“适当体现”日本政府有关扩大自卫队活动范围的内阁决议内容。（互联网图片）
（2014-10-10 09:10:00）
【延伸阅读】简讯：日美《日美防卫合作指针》中期报告出台
中新网10月8日电 据日本共同社8日报道，日米两国政府当天召开由外务和防卫局长参加的防卫合作小委员会会议，出台了旨在修改《防卫合作指针》的中期报告。
日本政府在解禁集体自卫权后，将安全保障法制建设和修改日美安保合作指针视为“表里一体”(首相安倍晋三语)。但是事实上安保法制的相关工作相对滞后。
日本媒体此前报道，日美政府将在新修订的日美防卫合作指针中扩大日本自卫队对美军的支援范围和力度，强化日美军力的一体化。
日美防卫合作指针最初制定于冷战时期的1978年，旨在规定“日本有事”时自卫队和美军的任务分工。1997年，日美修订防卫合作指针，将日美军事合作扩大到与朝鲜半岛局势等相关的“周边事态”。
（2014-10-08 16:42:09）
【延伸阅读】日美防卫指针将删“周边事态”部分 日本自卫队拟扩大“派遣范围”
据参考消息报道【日本《每日新闻》10月1日报道】题：日美新防卫指针将删除“周边事态”部分
据多位日本政府相关人士透露，政府与美国正在修订的日美防卫合作指针，将删除涉及日美角色分工的“周边事态”部分，以实现日本自卫队后方支援美军时不受地理限制。这意味着自卫队的活动范围将扩大，不再受到朝鲜半岛有事等概念上的限制。政府正在研究废除《周边事态法》，制定对美支援新法。
现行的日美防卫合作指针就平时、周边事态和日本有事这三种事态规定了自卫队与美军的角色分工。政府已在研究删除“周边事态”部分，转而以“对我国和平与安全造成重要影响的情况”为条件，扩大自卫队的派遣范围。下周将要公布相当于防卫合作指针修订大纲的中期报告，报告中将不再包含“周边事态”，提出要让自卫队能够“全球援助美国”。
这样一来，政府也将废除《周边事态法》纳入视野。该法针对的是朝鲜半岛和台湾海峡有事等情形，将周边事态规定为“在我国周边地区对我国和平与安全产生重大影响的事态”，允许自卫队在属于“非战斗地区”的“后方地区”开展支援美军的活动。
该法并未明确规定地理上的援助范围，但1999年4月小渊惠三首相在国会答辩中说，“发生周边事态的地区有限，未设想中东和印度洋发生的事态”，因此可以理解为存在地理限制。
然而，2001年美国遭受恐怖袭击后，日本国会通过了《反恐特措法》，允许自卫队在印度洋进行补油活动。2003年，伊拉克萨达姆政权倒台后，日本国会通过了旨在援助伊拉克重建的《伊拉克特措法》。如此一来，自卫队已经有了向“周边”以外派遣的先例。对美援助新法中，为了扩大对美军的支援范围，将允许《周边事态法》禁止的提供武器弹药和给准备起飞战斗机加油和维护等行为。
不过，如果排除了周边的概念，就有可能因为执政政府的判断，导致对美支援实现飞跃式的改变。一位自卫队官员说，“假如在远离日本的国家支援美国时殒命，国家会给牺牲者的妻儿一个交代吗？希望能够制定法律，为自卫队活动正名”。
（2014-10-02 13:00:08）
