中美两军交流一直受到各界瞩目。美军参谋长联会议主席邓福德在上周访华期间，与中央军委委员、军委联合参谋部参谋长房峰辉共同签署了《中美两军联合参谋部对话机制框架文件》。这是中美两军最高指挥系统的首个对话机制框架文件，它将为两军合作对话建立起新平台，也表明两军合作对话进入更高层次。
在访华期间，邓福德指出，他的首要目标是“继续发展我们两军的关系，减少在地区事务中发生误判的风险，并寻找机会进行合作”。邓福德此时访华，正值美朝口水仗升级之际，外界不免会认为他是为朝核问题而来，实际上，邓福德的首次中国行，乃是“规定动作”，早已被中美两军共同商定。但不能忽视的是，当前发生的一些紧张情势，肯定会进入这次访问中美双方的讨论议题。
中美之间在安全领域，长期以来有不少“没打完的官司”，这些“官司”最近以来又有不少新的发展演变。具体来说，台湾问题、南海问题，以及包括当时备受关注的朝鲜问题，都会时不时刺激中美两国两军的神经。在美国总统特朗普批准南海“自由航行”年度计划后，美国军舰今年以来已多次擅自闯入南海有关岛礁邻近海域，类似的事件可以预料未来仍会发生；而美国去年决定在韩国部署“萨德”导弹系统，中美围绕朝核问题则又多了一项新的争议议题；与此同时，美国参议院军事委员会今年6月底公然表决通过一项新法案，称允许美国海军军舰定期停靠中国台湾港口，并允许美国太平洋司令部接受台湾提出的进港要求，这也给中美之间平添了新的不测因素。
在未来相当长时间内，将中美两国联在一起的亚太地区，两种趋势和进程将同时存在，一方面，中国的兴起势头不可阻挡，在此区域加强军事行动能力也是顺理成章；另一方面，美国也会强化在亚太地区的军事部署和军事活动。当亚太地区迎来两支活跃的大国军事力量，而它们又受到在该地区不时发生的热点事态牵引时，如何避免两军以不可控的方式相遇，以及共同管控该地区的热点事态，就显得格外重要了。中美两军如果发生严重对抗或冲突，不仅对两国、也会对地区乃至全球都会产生消极影响，中美要真正形成不冲突、不对抗的两国关系，两军之间建立更多管道，形成成熟稳定而有效的沟通交流机制十分重要。
从上世纪90年代开始，中美两军就已十分重视在危机管制方面的合作，过去20多年间，曾先后达成海上军事安全磋商机制、重大军事行动通报机制、海空安全行为准则，这些机制为两军避免发生误判和开展合作交流，发挥了良好作用。与以往有所不同的是，这次达成的中美两军联合参谋部对话机制，是首个两军指挥系统的对话机制，这对于增加彼此信任、减少可能的风险或意外，将起到更加直接的作用。
作为世界上最大、也是最重要的两大经济体，中美之间不仅在经济上，在安全领域也拥有广泛的共同利益。特别是在亚太地区热点问题较多、纠纷容易发生的情况下，中美两军不断增进互信、减少摩擦误判、深化交流合作，符合两国的利益，也有利于两国共同维护地区和全球局势的稳定。在一个混乱有所加剧的世界上，中美两国两军共同为地区与全球治理提供定心丸和压舱石，至为关键。相信两国两军在新的对话平台上，将在高层互访、机制对话、务实合作上更上层楼，为中美真正形成新型大国关系创造良好条件。
（程亚文，上海外国语大学国际关系与公共事务学院教授，海外网专栏作者）
