参考消息网6月28日报道 法国《费加罗报》网站6月25日刊载题为《法国防长弗洛朗丝·帕利：欧洲防务需要共同的战略文化》的文章称，欧洲防务合作自两年前起大幅加速，主要归因于欧洲国家切身感受到没有谁能在恐怖主义的威胁下独善其身。所有人都表示要在能力、行动和战略上做出回答。
以下是该报对弗洛朗丝·帕利的专访内容。
打造共同战略文化
《费加罗报》问：欧洲共同防务长期以来举步维艰。现在它是否重新启动了？
弗洛朗丝·帕利答：欧洲防务合作自两年前起大幅加速，主要归因于欧洲国家切身感受到没有谁能在恐怖主义的威胁下独善其身。所有人都表示要在能力、行动和战略上做出回答。在能力方面，欧洲正通过欧盟25国发起的“永久结构性合作”以及总额130亿欧元（约合999亿元人民币）的欧洲防务基金而大步前进。行动领域则仍在初步阶段。
我们需要的是一种共同的战略文化。在各国参谋部创造一种共同战略文化有助于拥有军事能力和政治意愿的国家共同发展对话、规划和训练习惯。欧洲国家的行动存在很大的多样性，需要提前拥有合作经验，这样到了关键时刻，相关国家才能配合行动。
问：哪些国家将参与欧洲干预计划？
答：德国、比利时、丹麦、荷兰、爱沙尼亚、法国、葡萄牙、西班牙和英国将签署文件。意大利正在考虑加入这一计划，不过还未最终决定。
这将有助于迅速开启不同军队参谋部之间的合作。首次会晤将定于9月中旬在巴黎召开，并出台实施涉及前瞻、规划和演习组织的合作计划。各成员国参谋部将会在非常具体的各类情景中合作，比如共同筹备某个国家侨民的撤离。
问：欧洲干预计划不属于欧洲机制性框架。如何使它和其他欧洲防务机制结合在一起？
答：欧洲干预计划会和欧洲永久结构性合作联系紧密。17个项目已经发起，比如涉及数据传输和军事通信兼容互通的计划。第二波计划也将很快到来，这尤其将涉及欧洲虎式直升机的更新和欧洲无人机计划等。
法德担负“领队”责任
问：德国曾有迟疑。它是如何被说服支持欧洲干预计划的？
答：这项计划的行动涉及范围广、种类多，不单是某些国家参与不了的高强度行动。正是这一点让德国加入欧洲干预计划。此外，德国不希望欧洲干预计划和欧洲永久结构性合作脱钩。正是因为我们保持两个机制之间的强有力联系，德国才决定支持。
问：尽管有英国脱欧，计划的目标是不是也是要维持英国在欧洲防务中的地位？
答：很显然，这项计划会吸纳一些欧盟之外的国家参与。英国表现得很积极，因为它渴望在双边关系之上同欧洲保持合作。此外，还有一些国家向我们表达了对欧洲干预计划的兴趣。
问：上周法德峰会的具体进展是什么？
答：我们重新恢复了上一次法德峰会确定的路线图，并总结了过去一年取得的多项进展。在能力方面，我们发起了未来战斗机系统计划。这项计划的领军者法国会保证企业可以迅速组织起来并避免在A400M运输机计划中遭遇的麻烦。后者因政治上和行业上都没有指导而出现了延迟以及预算超支。
同样的原则也在我们上周发起的另一个计划中实施，即未来战斗坦克系统计划。这一次，德国将是领航者。企业将组织起来，我们会提出建议从而保证以最优的成本实现最好的技术和最好的装备。本着同样的思路，我们还将会着手未来火炮系统计划。
由法德合作所拉动的所有这些项目计划都将向其他国家开放。西班牙已经是未来战斗机系统计划的观察员。我们正在准备欢迎其他国家加入，但是我们希望要确保这些计划走在正确的轨道上。
【延伸阅读】向美国纳“投名状”？欧洲防务毛病缠身 却到亚太刷存在感
参考消息网6月20日报道 在6月初举行的香格里拉对话会上，法国国防部长表示，英法军舰将在南海联合执行“巡航行动”，这是欧洲大国“重返亚太”的又一重大举动。早在2016年英国就曾派出4架“台风”战机赴日本搞“联合军演”，这也是日英两国二战以来的首次空中作战演习，英国外交大臣更进一步表示，必要时英国军队将部署到亚太地区。但是与雄心勃勃的“重返亚太”行动形成鲜明对比的是，欧洲各大国难堪的防务现状。
法新社将法国的防务建设归纳为四个字——勤俭节约，而这种节俭也导致法军内部关系紧张。目前的法国的国防预算大约占国内生产总值的1.8%，计划到2025年达到北约的2%标准。法国军队在西非加强反恐，参加美国牵头的在叙利亚和伊拉克的军事行动，另外还要部署数千军人来应对国内反恐形势的恶化，法国的军人和装备俱都“捉襟见肘”。
而据俄罗斯卫星网报道，法国红宝石级核潜艇的完好率现在是保密的，但2014年公开的完好率数据仅为46.2%；法国空军150架不同型号的幻影2000战机（不包括可携带核武器的幻影2000N），完好率在32.9%至41.7%之间。
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从“戴高乐”号航母起飞的“阵风”战斗机(资料图片)
法国已经开始研究替换唯一的“夏尔·戴高乐”号核动力航空母舰，并为研制下一代战机和坦克投入资金。而根据法国国防部的建议，要提高法国以及整个欧洲的防务自主性，法国还应该开发无人机和卫星等项目。一分钱恨不得掰成两半来花。
而英国和德国较之法国，防务状况更不容乐观。据英国皇家三军研究所表示，英国国防部到2018年初已经积攒了约200亿英镑的财政赤字，本就捉襟见肘的军费面临削减风险。另据英国《泰晤士报》披露，在2017年底英国海军最先进的战舰——45型驱逐舰，因各种故障全部“趴窝”在朴次茅斯海军基地，英军在波斯湾的巡逻任务彻底停摆。
英国军队因为军费紧张所遭遇的挑战远不止此，英国国防部发布报告，英国陆军将裁至200余年来的最低（不到7万人），“挑战者”-2坦克与“勇士”步兵战车的升级规模缩水，新一代“阿贾克斯”战车的采购数量也要削减。尤其是在“脱欧”之后，英国彰显大国地位能依靠的“王牌”似乎只剩国防了，但是面对如此现状，正如英国《泰晤士报》评论，英国“恐怕会成为全世界的笑柄”。
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资料图：英国台风战机赴日本与自卫队联合军演。
德国议会负责武装部队事务的专员汉斯-彼得·贝特尔斯在今年2月提交的报告中，将德国国防现状描述为“灾难性的”，资金困境已经影响到了所有武装部队。受损的潜艇无法出海、战机因缺少备件无法起飞、飞行员身穿破旧的制服……这是近些年德国媒体报道中的德国军队。默克尔政府经过激烈争论最终就提高军费达成一致——计划在2021年前将军费提高至国内生产总值的1.27%，仍远低于北约要求的2%。
欧洲防务不仅有内忧还有“外患”。俄罗斯的强大军事压力自不必说，欧洲各大国与美国的关系紧张乃至对立，也令欧洲防务自主梦想不得不加快步伐。特朗普上台后对于欧洲盟友在防务上“占美国便宜”非常不满，而在贸易上也展示出了异常强硬的态度，G7峰会上那张刷爆网络的合影就是这种关系的生动写照。从武器装备到军事行动，欧洲都严重依赖美国，如今欧洲希望摆脱被美国一再“要挟”的局面，但是这不仅仅需要时间，还需要钱，很多很多的钱。
欧盟委员会下属的欧洲防务局局长多梅克表示，欧洲必须摆脱自己对美国高科技武器的依赖，并提议为了实现欧洲大陆更大程度的“战略自主”，可能减少同华盛顿的武器交易。而另据法新社报道，欧盟6月13日提交了新的130亿欧元的防务基金，但参与的条件是将包括脱欧后的英国和美国在内的“第三国”排除在外。无论是削减从美国购买武器，还是斥巨资推动欧洲防务企业发展，都是欧洲加快防务自主的重大举措，但是对于将推销美国武器看做是重要工作的特朗普，很可能对此会很不满意，本已不睦的美欧关系有可能继续恶化。
欧洲各军事大国自身防务问题一大堆，而在处理与俄罗斯以及美国的关系上也是“一脑门官司”，为何近些年又要“强撑着”抽身到亚太地区“怒刷存在感”呢？亚太作为世界上经济发展最快、潜力最大、最具活力的地区，任何有“远大志向”的国家都希望在这里保持存在感和影响力，欧洲自然也不愿在该地区被边缘化。而另一方面虽然欧洲大谈防务自主，但是目前为止仍严重依赖美国，拥抱美国的“印太战略”，在亚太部署军力也能显示一下自己在国际安全领域的“作用”，巩固美国“最重要盟友”的地位，增加与美国对话的筹码。
从G7峰会上的“不融洽”，到美国对欧盟国家钢铝产品征收高关税。欧洲派出一些没有任何军事意义的破旧军舰（与中日韩海军主力舰艇相比显得非常寒酸）到亚太地区，以期能让美国感受到欧洲盟友的“道义责任”，似乎是想重新唤起美国的“盟友之情”，但是结合结果来看这些举动多少有些“荒唐”，正如俄媒所说，欧洲还冒着与最重要贸易伙伴中国的关系复杂化的风险。无论是满足当下防务需求还是致力于未来的国防建设，欧洲的军费都是捉襟见肘，把本就稀缺的军事资源浪费到亚太地区，欧洲的这种“游戏”不知道还能玩多久。（文/董磊）
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刷爆网络的G7峰会“合影”。
（2018-06-20 00:12:00）
【延伸阅读】西媒文章：欧洲防务不必再“外包”给美国
参考消息网5月31日报道 西班牙《对外政策》双月刊3-4月号刊登题为《欧洲防务的第三条道路》的文章称，欧洲领导人纷纷表示想要建立一个欧洲防务联盟，但看上去谁也不知道通往这个目标的路在哪里。现在该是从宣言走向行动的时候了。
防务主张存在分歧
文章称，欧洲南部和东北部边境遭遇的威胁、2015年的难民危机、英国脱欧到特朗普上台再到普京连任带来的地缘政治变化，处于“G0”状态的不稳定世界、渴望提高欧洲层面的国防开支、特朗普对欧洲盟国增加国防预算的要求……无论哪个现实都能解释欧盟领导人迫切想加速制订共同安全与防务政策的心情。
文章指出，欧洲领导人都表示想要实现同一个目标，那就是建立一个欧洲防务联盟，但看上去他们都不知道通往这个目标的道路何在。
文章称，欧洲防务领域的争论目前有两个主要流派，一派是最高纲领主义者，他们将建立防务联盟视为明确目标，但忽略了其中存在的工业、经济和政治利益多样性以及参与各国的战略担忧；另一派是愤世嫉俗的墨守成规者，他们认为回顾过去的军事合作鲜有成功，因此今天所谓的防务联盟必将收效甚微。
具体落实困难何在
文章认为，任何国家都不希望在国防和主权等问题上依赖其他国家，但这其中存在各种不同的解构方式，可以将讨论引至其他方向。首先，当某种威胁被所有国家认为是一触即发或非常重大时，各国会在军事上展开合作，如两次世界大战的情况。那么，今天什么样的威胁才能算得上是重大且一触即发？最高纲领主义者的回答或许是全球化及其冲击、“伊斯兰国”组织、难民危机、叙利亚问题等，愤世嫉俗的墨守成规者也许会说以上任何情况都未能推动强有力的军事合作，即便是针对“伊斯兰国”组织的打击，也多数是由美国展开的。
其次，今天的困难在于各种威胁和风险呈现出非常多的混合特性，它们是实实在在的威胁，存在着非常巨大的潜在冲击，同时又极具扩散性，在涉及的国家间还存在明显的不对称性。
第三，军事合作会产生经济和工业影响，从而产生赢家和输家。抱着非常不安的情绪以及鉴于经济复苏仍很孱弱，任何欧洲国家都不希望自己在这其中被连累受损。
文章指出，在欧洲防务局支持下提出了近300项防务体系合作发展计划，北约盟军转型司令部推出了十几项军事合作项目，但收获成功的寥寥无几，以上这些因素或许就是原由所在。
寻找欧盟外合作伙伴
那么，欧洲防务是否存在第三条路？欧洲在面对军事合作的种种困难时，是否太快就败下阵来？欧洲究竟是否能够找到一种可行的合作机制或方式来展开切实的防务合作？
文章举出一个审慎的、最重要的是不过分野心勃勃的多国合作的例子——欧洲空中运输指挥部（EATC）。EATC于2010年9月在荷兰艾恩德霍芬成立，承担着调控其成员国（荷兰、比利时、法国、德国、卢森堡、意大利和西班牙）空中运输的责任，并对飞机空中加油业务进行协调。
文章称，2014年，EATC在保加利亚展开了为期十天的空军军事演习，北约11个成员国派出战机参与演习。演习旨在增强各国部队在应对国际危机时的协作能力，并扩大欧盟在运输空军部队、武器等方面的能力。
文章称，尽管其中困难重重，但这一军事合作的确取得了不小的成功。这一战略军事运输领域的“优步”已经变得不可或缺。自2013年正式运行以来，EATC已经掌握了75%的欧洲空中运输能力，并还在将最初的任务范围不断扩大。这一技术与军事合作的堡垒或能为欧洲防务联盟的第三条道路提供灵感。
文章指出，EATC成功地避开了军事合作领域存在种种困难。首先，它向参与国提供了他们认为至关重要的防御能力，但这种能力仅凭单打独斗很难获得；其次，EATC没有损害任何参与国的国家工业基础，因为它不会将任何一国的飞机或军事资源占为己有；第三，它提供的是一种远离冲突线和脱离多数政治比赛的军事能力；最后，EATC能够赢得成员国信任的关键在于它不会将成员国拖拽进冲突，也不会在成员国需要的时候弃它们于不顾。
综上所述，EATC是一个成功的军事合作范例。讽刺的是，这个欧洲军事合作机制中最有用的一个恰恰来自欧盟体制之外，也就是说，它从根本上不受欧盟法律约束。
文章认为，需要建设欧洲防务联盟是毋庸置疑的。但最高纲领主义者必然会陷入忧虑，因为在打造一个自主的、完整的和预设的欧洲防务架构的过程中会遭遇很多阻力和困难，墨守成规者则希望遵循一成不变的路线图，将欧洲的安全和防务外包给美国，毕竟过去70年都是这么做的。不过，华盛顿似乎已经对这份合同深表不满。
文章称，在最高纲领主义者和墨守成规者之间，EATC的例子提供了一张理想的路线图。尽管EATC的运行从未成为媒体头条，但它的确行之有效。
（2018-05-31 10:19:28）
【延伸阅读】德媒：欧盟25个国家缔结欧洲防务联盟 更加独立于美国
参考消息网12月13日报道 德国之声电台网站12月11日报道称，欧盟正式批准了25个成员国签署的防务领域“永久结构性合作”。预计该合作框架下的多个项目明年年初将正式启动。
欧盟23个成员国的国防部长们于11月13日就“永久结构性合作”签署了联合通知书，并提交给欧盟外交和安全政策高级代表费代丽卡·莫盖里尼和欧盟理事会。德国联邦外长加布里尔当时表示：“这是朝着独立和加强欧盟安全和防务政策方向迈出的重要一步。”12月7日，葡萄牙和爱尔兰也宣布加入，由此使签署国增加至25个。
莫盖里尼称最新的进展“具有历史意义”。欧盟委员会主席容克在推特上称赞道：“《里斯本条约》这位睡梦人醒来了：‘永久结构性合作’要落实了。”
虽然“永久结构性合作”是一个政府间的合作项目，但是欧盟委员会在一份新闻稿中表示，该机制将获得欧洲防务基金的资金支持。资金将被用于采购防务装备和引进技术、支持研究项目。
目前有17个防御合作项目。德国将参与四个项目：建立泛欧医疗部门、物流中心、训练任务中心以及应急反应机制。这些项目预计将于明年年初正式启动。成员国也可以提出更多其他项目建议。
德国新闻电视频道网站12月11日发表了题为《欧盟国家缔结防务联盟》的报道。
欧盟国家首次决定进行长期的军事合作。除德国外，还有24个欧盟国家参与。中期来看它将建立起一个真正的欧洲防务联盟。这也是为了让欧洲更加灵活机动、更加独立于美国。
在布鲁塞尔欧盟外长会议上正式达成的“永久结构性合作”（PESCO）将从17个具体计划开始。如在德国领导下建立一个医疗救护指挥中心、物流中心以及为军事培训人员设立一个训练中心等。此外还计划改善海上监控状况以及研发步兵战车原型车等。这也是为了让欧盟在未来发生危机的情况下可以更加迅速地向其他国家派兵。这点尤其令法国十分关注。
过去几个月来，欧盟外长和防长共同会议为在国防领域加强合作打下了基础。感兴趣的国家当时已经正式通报欧盟，希望启动所谓的“永久结构性合作”，这也包括在军队、采购和军备方面的合作。
只有丹麦、马耳他和英国没有参与其中。丹麦传统上不参与欧洲的共同安全与防务政策。英国计划在2019年退出欧盟。而马耳他则显然不满足参加的标准，这其中尤其要求定期增加国防预算。
在2009年欧盟《里斯本条约》签署时就已经为欧盟国家达成永久结构性合作提供了可能。当时人们认识到，欧盟共同安全与防务政策中的一致原则一再拖累甚至完全阻碍了一些大有前景的计划。合作没能更早达成一致主要是与英国的反对有关。但是现在在英国计划脱欧的背景下，伦敦已无法再提出任何反对意见了。
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资料图片：欧盟多国参与“寒冷反应”联合军演。（图片来源于网络）
（2017-12-13 10:05:19）
【延伸阅读】美媒称欧洲建防务联盟减少对美依赖 谋求合力应对威胁
参考消息网11月15日报道 据美国《华盛顿邮报》网站11月13日报道称，20多个欧洲国家批准了一项安全协定，同意将欧盟的权力扩大到军事领域。支持者希望该协定能加强防务合作。
大多数欧盟国家达成的这项协定，旨在使欧盟在军事事务上拥有它长期以来在经贸事务领域拥有的相同影响力。英国退出欧盟的决定令这个28国集团感到不安，而美国总统特朗普则一直推动欧洲增加自己的防务开支。
支持者认为这项协定是欧盟防务政策数十年来迈出的最大一步，将在未来多年内为加强军事合作铺平道路。怀疑者则质疑这项计划能否取得成功。他们指出，此前的防务合作努力均半途而废。
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图为波兰空军和意大利空军的战机在波罗的海沿岸地区联合空中巡逻
欧盟外交和安全政策高级代表费代丽卡·莫盖里尼说：“我们能够一起做的事情肯定比单独做得更好。”23个欧盟国家的外交和国防部长13日签署了由莫盖里尼主导的这项协定。她说：“这对欧洲防务来说是一个历史性成就。”
这一名为“永久结构性合作”（PESCO）的机制旨在打造一个在防务事务上更加强势的欧盟。这项协定将建立具有约束力的规定以增加防务开支，并要求欧盟国家在研发和购买新军事装备方面开展合作。各国还可以联合进行军事部署和干预行动。
美国和北约领导人一直批评欧洲国家在防务问题上偏袒本国制造商，将资源用于谋求政治好处而不是具体的安全利益。但在特朗普时代，随着欧洲和美国陷入自二战以来最严重的分歧，欧洲国家认为它们无法再依赖华盛顿提供帮助了。
德国国防部长乌尔苏拉·冯德莱恩说：“我们欧洲国家应该自强自立，尤其是在美国总统大选之后。没有人会为我们解决安全问题。我们必须靠自己。”
这一计划将通过鼓励跨境投资来解决国内防务开支不足的问题。加入其中的国家还需要履行旨在提高欧盟整体军事实力的规划要求。北约也规定了类似的要求。北约领导人赞成这一努力，称他们支持任何旨在提升欧盟防御能力和开支的计划。
为莫盖里尼担任顾问的意大利国际问题研究所所长纳塔莉·托奇说，“鉴于我们这些国家的大小，我们必须联合起来，这有可能改变游戏规则”，为重新考虑欧洲应对防务问题的方式奠定基础。
但防务专家认为，任何结果的取得都可能需要一段时间。卡内基国际和平基金会欧洲中心主任托马斯·瓦拉谢克说：“最大的变化将在长期内出现。该决定不会让各国明天就改变做法。”
目前只有5个欧盟国家没有加入其中，分别是英国、爱尔兰、丹麦、葡萄牙和马耳他。这一机制仍需在今年12月得到欧盟领导人的最终批准才能实施。
另据德国之声电台网站11月13日报道称，德国外长加布里尔在布鲁塞尔表示：“这是朝着独立和加强欧盟安全和防务政策方向迈出的重要一步。”
据来自德国政府的消息，欧盟成员国就共同的军事项目提出了近50个建议。
随着防务联盟的成立，欧洲国家将首次履行共同开展军备、共同投资和共同派遣士兵参加军事行动的义务。比如文件中提到落实北约2%的目标。根据这一计划，各国最迟在2024年必须将其GDP的2%用于发展军备。之所以说欧盟的这一文件内容广泛，也是因为其中规定，签约国有义务加快实现国家层面的政治承诺，包括对“国家决策程序进行可能的审核”。
（2017-11-15 08:59:00）
【延伸阅读】欧洲最大防务项目麻烦缠身！A400M面临夭折风险
参考消息网5月10日报道 路透社5月8日报道称，一份德国国防部机密报告警告说，技术问题以及与空客公司的合同纠纷很可能妨碍欧洲A400M军用运输机投入全面使用。
A400M运输机是欧洲规模最大的防务项目，于2003年启动，目的是帮助欧洲发展独立的军用运输能力。但项目成本一路走高，空客公司已警告说其“前景面临风险”。
记者8日看到的这份德国国防部报告写道：“由于项目资金不足，再加上各国要求空客就延迟交货进行赔付，所以空客公司不会继续投入资金进行必要的改进。该运输机能否投入使用将因此面临危机。”
报告认为，空客很可能要求推迟12到18个月交货，以便解决如何增强防御能力、如何投放伞兵等剩余问题。这是空客与参加运输机项目的七个北约国家进行最新谈判的内容之一。A400M项目总共耗资约200亿欧元。
报告写到，推迟交货将意味着当德国目前使用的C-160运输机在2021年退役时，德国军队要面对运输能力的缺口。
面对报告有关内容，空客公司发言人表示，过去一年来，A400M项目在防御能力和伞兵投放方面取得了重要进展。
空客防务业务负责人德克·霍克告诉记者，自3月底的项目会议以来，空客一直在和所有欧洲买家进行“极具建设性”的沟通。
据知情人透露，参与项目的欧洲国家在3月底的会议上坚持认为，延迟交货的情形适用于惩罚条款。另一方面，对于如何处理德国因空客推迟交货而暂扣的款项，空客公司与德国政府依然存在分歧。
德国国防部发言人则拒绝评论报告内容，但她表示，A400M运输机已经在日常使用中表现出卓越的性能。发言人还表示，A400M尚不具备合同规定的所有性能，这是众所周知的事情。
A400M运输机(资料图片)
（2017-05-10 10:26:15）
