时值8月，西藏军区某旅一营党委书记、教导员张军又一次对照案头的《旅党委机关和营党委权力清单》，酝酿营里的干部调整方案。
去年7月，该旅组织改编后的首次干部调整，经过营党委充分考察和酝酿，一连副连长吴春杉接任连长“全票通过”。不料，个别机关科室和友邻单位又来“引荐良驹”……“这参谋、那助理，都被我一一回绝。”营党委书记、教导员张军解释说，《权力清单》上白纸黑字，旅党委下放选人用人权限，连排干部任用不允许机关插手、原则上营里“说了算”。
营党委这次正确高效地选用人才，让张军看到了依靠《权力清单》给基层发展带来的倍增效益：紧接着到来的大项任务中，吴春杉因为精通专业、熟悉情况，很快进入角色，带领全连奋战3个多月、连克2个实战难题，年底的立功评奖中，该连经过层层筛选推荐，被上级荣记“集体一等功”。
“以前可是谈‘权’色变，尽管是一级党组织，但很多权责被上级收得紧、被下级逼得慌。”张军跟记者“诉苦”道，长期以来，营里的权力就真成了“上管天、下管地、中间管空气”里尴尬的“空气”。
五年多前，还在担任副教导员的张军经历过这样一件事：某连行将退伍的中士李某某，离队前一周不假外出喝酒。营党委会上，教导员刚说出“必须上报团里给严肃处理”，李某某所在连的干部就站了起来：李是连队的“老同志”，这样处理影响营连形象。走出会议室，营长又接到机关的“说情”电话。张军看得出营主官脸上的“尴尬”，也读得懂营党委抓建的无奈。
“权力之变”内嵌在改革这篇大文章中。张军跟记者翻着手中的《权力清单》介绍道：“这是根据新的共同条令完善过的，你看第9项和第16项，我们还怕动用处分权吗？”记者注意到，在“审批实施行政处分”和“审批实施党纪处分”两栏，营级党委的权限有了明确界定，李某某一类的问题在营党委会上就能拿到“终审”。“有它作保，我们再不会畏首畏尾”，张军把这份明晰营党委责权利的清单形象地比作“改革释放的红利”。
如果说把从前没有的权力“做实”是做加法，那么用手中的权力担起发展的主责、助推基层建设跃升便是做乘法。权力跟着责任转，在该旅，更多的营党委正在比照这张“权力图谱”“领到”实权、担起实责。
勤务保障营教导员杰布次仁介绍，营党委拿到《权力清单》第一时间，就翻到了基层最为敏感、也最为关心的“财权篇”：“落实财权，便是落实发展建设的主体责任。”
杰布次仁还记得，两年前的一次问卷调查中，他顶着压力向上级反映“基层无权”的场景：“我们也想负起责，但是没有权、何谈责？”那时，刚刚当上营党委书记的杰布次仁，常常因为没有采购、用钱等权力而“开不下去营党委会”。
这两周，忙于野外驻训筹备的杰布次仁和营长匡理，签批了比往年同期多几倍的用款事项。记者注意到，不到一上午，凑到两位主官跟前上报、商议钱财物问题的官兵就有4位。
杰布次仁跟记者翻起了营里的“账本”：原来旅党委统管统分的物资采购，随着财权下放，需要营里自筹自购；之前需要联系相关科室上报请领的物资，随着财权下放，一定数额以下允许自我补给。“再没有上级帮着分担责任，用钱的权力，内含着自主抓建的重大责任。”杰布次仁说出了自己的“用权心得”。
“权责之变”搅动一池春水。“和旅党委签下‘领权承诺书’的同时，也向基层官兵立下‘用权责任状’，权与责的这根线，正在串起基层发展建设的万根针。”该旅党委书记、政委梁真海总结道。
放权定责谋开局
□西藏军区某旅政委 梁真海
这清单、那清单，不如一张“权力清单”管用有效；给想法、给钱物，不如给够权力、尊重基层。对比以往基层的“发展桎梏”不难发现，问题的症结往往就出在营党委有权无实、用权无力上。围绕“权”字做文章，是强军改革的题中应有之意，全面清权、依法确权、公开晒权、监督制权更是依法治军大文章的见实落地之招。旅营齐绘的这张清单是第一步，让营党委吃到了“权力”的甜头，也吃下了自主抓建的“定心丸”；而《清单》成为基层发展“参考书”之时，便是官兵服气顺气之时。
作者：张文恒 记者 郭丰宽
本期编审：杨彪
责任编辑：李胜子
