参考消息网2月3日报道 美国《纽约时报》网站1月31日发表德国《时代》周报编辑约亨·比特纳的文章称，英国脱欧后，欧洲必须变革，欧盟需设法防止欧洲大陆进一步分裂。文章编译如下：
英国在1月31日离开欧盟。经过几十年的稳步扩张，欧盟将失去它的第一个成员。
我们能做些什么来防止欧洲大陆进一步分裂？至少有些人在问这个问题。法国总统马克龙呼吁就欧洲的未来举行一个畅所欲言的大会，欧盟委员会近日就大会的细节作了详细陈述。其目的是允许进行“公开、包容和透明的辩论”。
这里有一个可能在布鲁塞尔不受欢迎的建议：增加欧盟的灵活性，要不然就只能看它崩溃。
为什么采取如此激进的态度？因为该集团面临一个核心问题——即一个由27个国家组成的笨拙联盟相对一个单一民族国家有什么优势？——没有因为英国人给出了自己的答案就消失了。有关欧元和移民的危机使人们对欧盟的基本承诺产生了持久的怀疑，这个基本承诺就是把单个主权集中起来将为欧盟的所有成员带来更大的主权。
亟待兼顾成员利益
至少在欧洲大陆的东部，越来越多的欧洲人希望减少欧洲化。该地区对右翼民粹主义政党的支持表明，对西方的热爱已经走向幻灭。2016年，波兰外长维托尔德·瓦什奇科夫斯基抱怨“25年左翼和自由派信念的洗脑”。2017年，匈牙利总理欧尔班·维克托最喜欢的知识分子之一玛丽亚·施密特对“欢迎文化”——德国总理默克尔有关欧洲应该欢迎新抵达的移民的思想——给予了严厉批评。施密特说：“我认为这是一派胡言。”
这一分歧根本没有解决，部分原因是默克尔或马克龙等西欧人似乎不太在乎他们在华沙、布达佩斯或布拉格的“友敌”。东方的煽动性言行遭遇的是西方的优越感。
可悲的是，这恰恰是英国脱欧公投前几年中所犯错误的重演。2014年，当我问一些德国外交官他们对英国首相卡梅伦批评欧盟的表现作何反应时，他们耸耸肩回答说，他们将同英国外交官坐下来以开展“一些疗程”。他们没有想过欧盟本身可能也需要治疗。
但它需要什么样的治疗呢？让我们先分析一下。德国前总理施密特曾说，欧盟规模太大，无法成功地将所有成员国的利益捆绑在一起。当欧盟由6个国家组成时，决策很容易。当它发展到12个成员，决策就变得比较困难了。如今，它有将近30个成员，可能已经达到力不能及的状态。
改变二元选择方式
所以，必须找到一种疗法来应对有关问题的根源。有关问题的根源在于成员身份方面要么全有、要么全无的过时的二元选择。按照目前的情况，一个欧洲国家可能要么是拥有充分表决权的成员国，将在进一步一体化的过程中参与所有努力，要么它根本不是成员。与其坚持这种全有或全无的选择，欧洲应该推出灵活的成员身份，或者用一个在布鲁塞尔招人讨厌的词来说——“按菜单点菜”式的安排：不是菜单上的菜全部都上，而是这样来一点，那样来一点。
一个国家希望参与更多军事一体化，同时留在欧元区之外？为什么不行？为什么不成为不必对欧洲的庇护政策发表意见的单一市场的成员？当然有些东西不能让人挑挑拣拣，像对单一市场本身的参与和遵守其所谓“四大自由”（即商品、人员、服务和资本的自由流动）的责任。例如，瑞士和挪威不是欧盟成员，但它们是欧洲单一市场的一部分。它们不参与农业或渔业等政策的制定，当然它们在政治问题上也没有发言权。
换言之，如果各国接受某些不可违反的条件，那么它们应该有权放弃参与它们认为不利的某些政策。常有人说，这与俱乐部的理念背道而驰，在俱乐部中，权利必然与义务相对应。但是，你想加入一个只有在你也报名参加拳击、钓鱼、烹饪课程的情况下才会允许你打网球的俱乐部吗？
组“欧盟团队”或更好
一个由各种志同道合者联盟组成的“欧盟团队”可以产生比一个半心半意的大联盟更大的影响力。这也会带来战略上的好处：灵活的成员资格将为西巴尔干国家参与欧洲事务打造一种量身定做的方式。既然它们不满足加入欧盟的标准，它们仍然可以与单一市场更紧密地联系在一起。此外，万一有朝一日公众对英国脱欧的看法发生转变，一个选择性加入的联盟可以为重新吸纳英国开辟道路。
当然，这样一种激进的改革存在巨大风险。一旦开启，这个联盟的各项条约构成的复杂法律体系可能会面临支离破碎的命运：任何努力可能都无法再把它拼凑起来。
然而，什么都不做也存在巨大的危险。试想，如果英国脱欧没有让英国陷入困境，而是让它相对而言未受损害。在这种情况下，欧洲的理念——将许多国家的力量集合起来会为单个国家带来更多权力和利益——可能会遭受另一个重大打击。
而这一次，可能就万事皆休了。
【延伸阅读】英国终离去 欧盟有多伤
1月29日，在比利时布鲁塞尔，欧洲议会议员在全体会议上投票。 新华社记者 张铖 摄
1月29日，在比利时布鲁塞尔，欧洲议会议员在英国“脱欧”协议投票结果公布后起立。 新华社记者 郑焕松 摄
1月29日，在比利时布鲁塞尔，欧洲议会议长戴维·萨索利在英国“脱欧”协议投票后的英国议员告别仪式上致辞。 新华社记者 张铖 摄
1月29日，在比利时布鲁塞尔，欧洲议会议员在英国“脱欧”协议投票后相互致意。 新华社记者 郑焕松 摄
1月29日，在比利时布鲁塞尔，英国“脱欧党”领袖、欧洲议会议员奈杰尔·法拉奇在英国“脱欧”协议投票结果公布后庆祝。 新华社记者 郑焕松 摄
这是1月29日在比利时布鲁塞尔的欧洲议会全体会议后拍摄的一名欧洲议会议员身上的围巾。 新华社记者 郑焕松 摄
这是1月29日在比利时布鲁塞尔的欧洲议会全体会议上拍摄的一名来自英国的欧洲议会议员的座位。 新华社记者 郑焕松 摄
1月29日，在比利时布鲁塞尔，欧盟委员会主席冯德莱恩（右）在英国“脱欧”协议投票前的辩论环节鼓掌。 新华社记者 张铖 摄
（2020-01-31 08:58:45）
【延伸阅读】美媒：英国脱欧将制造大批欧盟“非法移民”
参考消息网1月28日报道 美国《华盛顿邮报》网站1月26日发表文章称，英国脱欧最大的影响之一是将制造大批欧盟“非法移民”。
文章开篇写道，曾经为英国王室成员烹饪并曾在伦敦奥运会期间担任主厨的达米安·瓦夫日尼亚克说，尽管他在英国已生活超过15年，如数缴税，且“讲一口流利的英语”，但他的永居申请遭到了英国移民局的拒绝，他对此感到绝望透顶。
这位39岁的波兰大厨说：“那种感觉真的很不好。在我成年后的生活里，我在英国生活的时间比在波兰还长，我突然觉得自己像是个二等公民。”
文章称，数百万欧洲人在28个欧盟国家间轻松地迁徙、生活和工作，欣然接受欧盟的主要支柱之一：自由迁徙。达米安就是其中的一个。
但随着英国准备近日脱离欧盟并进入为时11个月的过渡期，英国的自由移居正接近终结。
文章指出，40多年来，伦敦人一直可以匆匆打包把家搬到里斯本，柏林人可以迁往伯明翰，曼彻斯特人也可以移居米兰。无需文件材料，无需签证，无需工作邀请——只需买张票，说走就走。
文章称，劳工自由流动——除了货物、资本和服务的自由流动——是1957年签署的《罗马条约》中最重要、最大胆的思想之一。在两次世界大战后，讲着几十种语言的人们应当能在一个无国界的大陆上自由定居，这是一个大胆的创举。
然而，脱欧倡导者力推英国必须“收回”其国界“控制权”的观点。脱欧派指着欧盟东部的较贫困国家声称欧洲人抢走了英国的工作岗位，并造成英国社会服务资源紧张。
文章称，在整个脱欧过渡期，欧盟公民可以继续自由迁到英国。但之后，他们就必须申请，并且不再比其他大洲申请者享有优待。
英国首相鲍里斯·约翰逊提出了一个与澳大利亚类似的吸引“出类拔萃的人才”的“积分制度”。此举将使低技能移民人数大幅减少。
与此同时，欧盟公民——其中有些人几十年来一直在英国安居乐业——如果想要留在英国，必须提出申请。如果他们在2021年6月之前不登记注册，那他们实际上将成为非法移民。
达米安认为这非常不公平。他发起了一项请愿活动，呼吁当局给予已在英国生活很久的所有欧盟公民及其家人自动定居的地位。支持者估计，在英国有大约360万欧盟公民，但如果加上非欧盟的亲属，这个数字可能接近500万。
文章称，达米安本人不会有事。官员们与他取得了联系，承认他们做错了，并将他的“临时定居身份”改为“永久定居”。不过，他担心其他人，他们没有像他那样的社交媒体影响力。
文章认为，约翰逊政府可以打消这些顾虑。英国内政部移民局已创建了一个方便用户的手机应用程序，以使欧盟公民能够网上申请定居身份——并已开始快速给大多数申请者答复。
文章介绍，迄今，大约有280万人已经申请。在250万已收到审核结果的人中，58%的人被赋予“永久定居身份”；41%的人被赋予“临时定居身份”，这意味着他们必须在5年内再次申请。所有申请人当中，只有6人因不适合而被直接拒绝，多数是因为有犯罪前科。
内政部国务大臣布兰登·刘易斯在《伦敦时报》上发表文章称，政府正在“为全国数百万人提供确定性，使他们能够证明自己在未来几十年里的权利”。
为维护欧盟公民权利提供咨询的移民律师卢克·派珀也认为这项计划“意义重大——令人印象非常深刻，是他们迄今设法取得的成果”。但他提醒说，即使只有5%的欧盟公民被遗漏，那也会是超过10万人。
现年51岁的埃莱娜·雷米吉之前从意大利移居爱尔兰，后来又移居到了英国。她说，对许多像她一样的人来说，有一种“背叛感”——“我们赖以生存的规则被取消了”。
文章称，在欧盟其他国家生活和工作的英国人大约有140万，他们中的许多人也有这样的感受。
1月8日，在英国伦敦，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（右）抵达唐宁街与英国首相鲍里斯·约翰逊（左）会面，商讨脱欧相关事宜。（新华社）
（2020-01-28 13:19:38）
【延伸阅读】欧盟委员说阿尔巴尼亚已做好入盟谈判准备
1月16日，在阿尔巴尼亚首都地拉那，欧盟委员会负责睦邻扩大事务的委员欧利维尔·沃尔海伊（左）与阿总理拉马出席联合新闻发布会。欧盟委员会负责睦邻扩大事务的委员欧利维尔·沃尔海伊16日在访问阿尔巴尼亚时说，阿尔巴尼亚已为与欧盟举行入盟谈判做好准备，但仍需继续深化改革。 新华社记者 张立云 摄
1月16日，在阿尔巴尼亚首都地拉那，欧盟委员会负责睦邻扩大事务的委员欧利维尔·沃尔海伊在联合新闻发布会上讲话。新华社记者 张立云 摄
1月16日，在阿尔巴尼亚首都地拉那，阿总理拉马出席联合新闻发布会。新华社记者 张立云 摄
1月16日，在阿尔巴尼亚首都地拉那，阿总统梅塔（右）会见欧盟委员会负责睦邻扩大事务的委员欧利维尔·沃尔海伊。 新华社记者 张立云 摄
（2020-01-17 07:53:03）
【延伸阅读】西媒文章：欧盟2020年致力于五大目标
参考消息网1月15日报道 西班牙《国家报》网站1月1日发表文章，根据欧盟委员稍早接受采访的表述，梳理出2020年欧盟希望推进的五大目标。文章编译如下：
欧盟在过去十年经历了经济动荡、移民挑战和英国脱欧等一系列危机。随着2020年的到来，欧盟希望能在下个十年伊始大力推动未来主要目标的实现，首先是《欧洲绿色协议》，它是新时代真正的图腾；然后是税收、监管和创新领域的数字化，它是未来的战略基础；第三是重组移民和共同庇护体系，此为选民关切点；第四是防务一体化，它是欧盟实现地缘政治自治的关键；第五是解决多个贸易冲突，它是大国斗争的主要战场。
以下是去年12月中旬西班牙记者团在欧盟委员会会议期间采访并收集的四位欧盟委员对上述问题的看法。这四位委员分别是欧盟委员会执行副主席玛格丽特·韦斯塔格、欧盟委员会副主席兼任欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利·丰特列斯、负责促进欧洲生活方式事务的欧盟委员会副主席马加里蒂斯·希纳斯、负责贸易事务的欧盟委员菲尔·霍根。
力推《欧洲绿色协议》
推动《欧洲绿色协议》在欧盟内部的发展是新时代的最大优先任务，涉及多个领域，且有可能成为欧盟新的旗帜。玛格丽特·韦斯塔格指出：“我们已经启动了《欧洲绿色协议》，所有部门、所有战略都必须考虑帮助实现这个目标，这也是一种增长策略。”
因此，确定到2050年欧洲在全球范围内率先实现“碳中和”，即二氧化碳净排放量降为零这个目标的实现，将成为2020年的政治核心轴。这是一项艰巨的任务，可能会遇到内外部的抵制，如波兰的反对、美国的拒绝等，还需要进行部门谈判，要启动巨额资金以刺激创新并补偿利益受损者。
菲尔·霍根还强调，在贸易政策中，排放问题也越来越多地成为协议管理的要点。
移民政策影响选票
自从2015年出现大量移民潮以来，移民问题一直是欧洲最大的政治动荡因素之一。它影响着数百万张选票，并为众多民族民粹主义政党的崛起提供助力。5年后，欧盟尚未就移民和庇护制度的全面改革达成协议。马加里蒂斯·希纳斯负责这个问题，多年来一直在谈判创建新的移民和庇护制度，保证欧盟国家在移民问题上政策一致。希纳斯计划3月向成员国展示他的改革计划。
“目前的庇护制度意味着将所有成员国的责任转移到欧盟边界国家。”希纳斯说，“我们必须改变法律，找到一种让所有成员国分担责任的方法。但这不能简单地划分，我们必须添加更多的因素。最大的挑战是如何创建一种协议，让每个成员国都能找到它们感兴趣并能够参与的因素。”
数字平台亟须监管
巨大的数字平台的管理也将是2020年的关键问题之一。这是另一个战略性和跨领域的问题，涉及税收、监管和工业创新等方面。在税收方面，韦斯塔格警告说，如果经合组织不能建成保证大国公平缴纳税收的全球体系，那么欧盟委员会将在2020年底前采取行动。
韦斯塔格还谈到与数据访问和存储有关的监管不对称问题。有些欧洲银行想要扩大产品的组合服务，但是不能访问某些数字平台的数据，因为欧盟监管了前者，但没有监管后者，这个问题必须处理，电信部门也面临同样的问题。
除了平台问题，数字议程还面临5G网络的实施等重大挑战。
妥善处理大国贸易
贸易或许是大国竞争最激烈的领域。欧盟与美国存在关税战并且对世贸组织的前景发展有意见分歧，欧盟与中国则在谈判投资协议。
“虽然关系困难，但我们会尽最大努力与华盛顿合作。”霍根表示，“对于中国，我们希望在2020年9月就投资问题达成协议。我们的目标是在互惠原则下，让欧洲企业能够更好地进入中国市场。”
扮演地缘政治主角
何塞普·博雷利多次敦促欧盟发挥地缘政治游戏主角的作用，否则欧盟将沦为他人的游戏场。同时他敦促正视现实，“不同国家的立场是不同的，在这一点上无需欺骗自己。我们必须讨论分歧，寻找共同立场和统一点，然后寻找伙伴和多边援助”。
另一方面，确立共同的防务政策是欧盟今年面临的另一重大挑战，面对变化莫测的世界和欧美关系，地缘政治自治将成为欧盟的一个标志。
（2020-01-15 10:17:17）
【延伸阅读】德媒：除英国脱欧 欧盟2020年还面临多块“硬骨头”
参考消息网1月5日报道 德国电视一台网站2019年12月31日刊登《英国脱欧和其他硬骨头》一文，作者斯特凡·于贝巴赫在文章中称，提起欧盟2020年面临的主要问题，人们或许首先想到的就是英国脱欧，但问题还有更多。现将文章内容摘编如下：
气候保护
到2050年，欧洲应成为世界上首个气候中立的大洲。这意味着：在欧盟内，不允许再向空中排放温室气体，除非欧盟设法在其他地方进行补偿。例如植树造林或建造二氧化碳储存器。不过，欧洲也应有一些变化：人们的生活、居住和出行方式以及饮食习惯。
新任欧盟委员会主席冯德莱恩已经宣布，变化将随处可见。工业、交通、农业、能源、住房——处处均应以气候保护为目的进行改造。并非所有人都参与其中。抵抗来自东欧，煤炭在那里依旧发挥重要作用。因此，匈牙利、捷克和波兰要求获得巨额资金支持。在德国，这一变化对很多人而言来得太快，特别是对联盟党人士而言。他们认为：在整个气候保护问题之外，不应忘记就业岗位。因此，冯德莱恩还需在自己的队伍中做很多说服工作。
移民
该从哪里下手？北非难民营刁难和虐待难民的恶劣现状？受欧盟委托拦截海上难民并将他们送到北非难民营的令人生疑的利比亚安全部队？围绕难民分配问题有失体面的拉锯战？维谢格拉德集团成员国波兰、捷克、匈牙利和斯洛伐克仍然坚决反对接收难民？或是欧洲边境管理局步伐缓慢的扩大？原因是没有相应的人手，或者因为欧尔班不想在本国边境看到来自布鲁塞尔的雇佣兵？在新的一年中，制定共同的难民政策仍将是欧盟的一项主要任务，也是其致命弱点所在。
资金
这是一大块骨头。未来7年，欧盟该为哪些事花多少钱？无论如何，冯德莱恩的团队已有一些计划。气候保护、科研、数字化、边境保护和安全，所有这些都需要花钱。而所谓的净出资国英国很可能马上就会离开欧洲俱乐部。至少新任欧盟委员会主席认为，必须提高成员国会费。欧洲议会赞同她的看法。然而，荷兰、奥地利、丹麦、瑞典和德国坚决反对。它们坚持享受会费折扣，这被其他国家视为眼中钉。而欧盟预算须获得一致通过，使得整件事变得困难甚至不可能完成。因为每个国家都有自己的小算盘——为各自国内的农民、大学或偏远地区提供资金。对所有参与者来说，这都是一个难题。
英国脱欧
只说“让我们搞定脱欧”——一切就都完成了！英国首相约翰逊在竞选中向英国人作出的承诺，连一半事实都不是。因为即便在英国脱欧后，与欧盟的谈判也不会结束，而是才刚刚开始。贸易、科研、军事和情报工作将如何继续开展？对于欧盟成员国所适用的一切，伦敦都必须和布鲁塞尔重新达成协议。而且时间紧迫。因为尚未实现任何突破的过渡阶段将于2020年底结束，而约翰逊无论如何都不想延长这一阶段。问题是，如果届时仍未达成贸易协议，很可能还会出现“硬脱欧”。外界认为，冯德莱恩的团队不太可能很快与英国人达成一致。例如，欧盟与加拿大的自贸协定谈判持续了7年时间。
欧盟轮值主席国
2020年夏季，德国将担任欧盟轮值主席半年。这意味着将有很多工作。德国需要组织、筹备和领导数百场部长、工作组和专门委员会的会议。轮值主席国负责确定重点，准备折中方案并在发生争端时进行调解——通常这种情况一直在发生。因此，很多议题被从一个轮值主席国传到下一个轮值主席国。尤其是难题。从当前状态看，在德国担任轮值主席国期间达成新的欧洲难民政策，不如说值得怀疑。相反，极具争议的欧盟未来7年的预算必须在2020年底前敲定。而且与往常一样，一切都将在最后一刻见分晓。因此，在资金问题上，德国将发挥至关重要的作用。（编译/焦宇）
（2020-01-05 06:49:01）
