俄罗斯政府近期此颁布了一项关于计划在苏丹建立海军后勤保障中心的决议，目前该决议已获得俄总统普京的认可。
按照决议的内容，俄罗斯联邦武装力量将在苏丹建立一座可容纳4艘舰艇和300名人员的海军基地，并具备部署核动力舰船的能力。协议规定，俄罗斯将被允许通过基地转移所需的“任何军事装备、弹药、设备与材料”。该港口将在俄罗斯管辖下运营25年，并可续期10年。
苏联时代“遍地开花”
一直以来，俄罗斯对于寻找合适的海外军事基地都非常热衷。俄罗斯巨大的国土限制了其军事力量的向外投射，尤其在海军领域，由于出海口数量极为有限，且距离也很远，再加上冬季海水冻结等问题，使得俄军几个重要舰队之间的配合极为困难，一旦战事爆发，容易被敌方各个击破，这个缺点在克里米亚战争和日俄战争中表现得十分明显。为了改善这种地缘政治困境，在他国“暖水港口”设立海军基地便成为俄罗斯的优化选项之一。
自上世纪60年代以来，苏联开始加强对第三世界国家军事经济的援助，大力发展海军，寻求建立海外军事基地，甚至直接干预一些地区的军事冲突。苏联海军在鼎盛时期，海外军事基地曾分布于世界各地，仅仅海外海军港口就拥有31个，遍布越南、老挝、柬埔寨、也门、伊拉克、叙利亚、埃塞俄比亚、索马里、莫桑比克、利比亚、埃及、古巴、尼加拉瓜、秘鲁等地。
俄罗斯时期“有的放矢”
上世纪90年代中后期，迫于北约东扩压力，俄罗斯开始在独联体国家范围内，如在东欧的白俄罗斯、乌克兰，高加索地区的阿塞拜疆、亚美尼亚等国重新设立军事基地和军事设施。2000年普京上台后，独联体国家更是成为俄罗斯外交发展的优先方向，俄逐渐在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国恢复和重设军事基地。从目前的趋势看，随着国力逐步恢复，俄罗斯战略收缩已经基本结束，在全球布局上变得更加积极主动。
与苏联时期的“遍地开花”不同，除周边地区外，俄罗斯现在将主要精力集中于北极和地中海两大热点地区。当代由于气候转暖，冰层退缩，北冰洋能够通航的时间在延长、区域在扩大，北极蕴藏资源的开发难度也在降低，这使得北冰洋的战略地位越来越重要。而俄罗斯与北极地区接壤最多，所以下手最快，动作也最大。从相关设施建设来看，在2014年俄罗斯完成了北极“三叶草”军事基地的建设工作。该基地位于地球最北端，能起降包括远程战略轰炸机在内多种战机，也是俄罗斯在北极的最大军事基地。从2018年起，俄罗斯开始大规模翻新扩建北极地区的机场和军事基地，并计划重启苏联时期的13个航空基地。截至目前，俄罗斯已在北极的新地群岛、法兰士约瑟夫地群岛、北地群岛和新西伯利亚群岛建设了400多座军事基础设施。
目前，叙利亚的塔尔图斯港是俄罗斯在地中海地区唯一的落脚点，该基地位于地中海东岸，又处在中东的中心位置，地缘战略位置十分重要。拥有塔尔图斯港将极大扩展俄海军在地中海的行动范围，不仅突破了美国第六舰队在地中海北岸地区对俄黑海舰队的围堵和封锁，而且有助于俄干预中东地区事务。2010年至2012年，俄罗斯在塔尔图斯大兴土木，目的是将其升格为可停泊巡洋舰与航母等大型战舰的现代化基地，2013应叙利亚局势俄又重组了地中海分舰队。2015年叙利亚政府发出邀请后，俄军随即大举开进叙利亚，协助叙利亚政府军作战，这一方面是为了支持盟友，另一方面也是为了保住塔尔图斯港基地。因为俄罗斯很清楚，一旦失去塔尔图斯港，那么俄军只能被困在黑海内。
除了塔尔图斯外，俄罗斯近年来与埃及的军事合作也在迅猛发展，特别是在俄罗斯军事介入叙利亚战争之后，两国重拾冷战时期的苏埃友谊传统，军事技术和安全合作持续升温。在2017年11月，俄方发布文件显示总理德米特里·梅德韦杰夫已经批准一份与埃及签订的军事协定草案。协定正式签订后，俄埃两国军机可“互用”空军基地。而在今年年初，埃及内阁表示将在该国东部边界建立新的军事基地，以保护苏伊士运河。但是美国方面认为这个军事基地是埃及提供给俄罗斯海军地中海舰队使用的，目的是让俄罗斯海军向利比亚输送武器和军火更加顺利。
此次俄罗斯准备建立海军后勤保障中心的苏丹，位于非洲东北部、红海沿岸、撒哈拉沙漠东端，是非洲面积第三大的国家。按照俄罗斯黑海舰队前司令弗拉基米尔·科莫叶多夫海军上将的说法，苏丹位于重要的红海地区，在苏丹为俄罗斯海军开设后勤保障点将强化俄罗斯在北非和中东的存在，帮助船只执行红海中的军事和经济任务。另外值得注意的是，由于近年来非洲在国际社会中战略地位的大幅提升，因此俄罗斯正在努力“重返非洲”。2019年10月23日至24日首届俄罗斯与非洲国家峰会在俄罗斯索契举行。普京和54位非洲国家领导人及非洲国际组织代表出席峰会，讨论俄非合作问题。当时普京在峰会全体会议上称，俄非合作具有战略性和长期性，发展与非洲国家及其地区组织的关系是俄罗斯外交的一个优先事项。不难看出的是，俄海军在苏丹获得落脚点是其在非洲布局的重要一环，也有助于其推进俄非未来的合作。
（作者系察哈尔学会研究员）
