大西洋理事会地缘经济学中心近日发布题为《美国制裁政策：特朗普政府记录和对下届政府建议》的报告称，经济制裁已成为美国政府和国会应对政策问题的主要方式，而特朗普政府在政策方向不明晰的情况下滥用制裁工具，已使美部分外交成果遭到瓦解，并使美陷入日益孤立的境地。下届政府应反思特朗普的制裁政策，捍卫、扩大以美国为主导的国际体系，确保“精准制裁”。
报告称，“9·11”事件后，美政府越来越多地将制裁作为政策工具。随着使用频率不断增加，滥用制裁的风险也开始显现。特别是在特朗普上台后，政策目标与制裁工具通常不匹配，加之其反复无常的行事风格和国会的软弱，使美国常常滥用制裁。此外，有效的制裁取决于美国和美元在全球金融体系中的中心作用。然而，特朗普对美国设计主导的国际体系提出质疑，单边主义的做法削弱了其影响力及信誉。在获取短期制裁收益的同时，从长期看，这种趋势或引起他国对美国的抵制。报告认为，下届政府应反思总结特朗普的制裁政策，并及时修正。
报告梳理了特朗普团队对伊朗、委内瑞拉、朝鲜、俄罗斯等国实施的制裁手段，并给下届政府提出具体建议。
报告称，2018年美国宣布退出伊核协议，并重启对伊制裁。事实证明，这一“赌注式”的单边制裁并未起到预期效果，反而使美国陷入孤立状态。
报告建议，拜登政府首先应寻求与盟友合作，对伊朗施加更有效的压力，力争重返伊核协议；其次，美应明确区分对伊朗的制裁手段，如视情况采取武器禁运、经济制裁等措施；第三，美应与伊朗社会接触，尝试使用“许可证”方式取代部分制裁。
关于委内瑞拉问题，报告认为，美国对委内瑞拉的制裁目标是抗衡马杜罗政府。特朗普一方面把大规模制裁作为“最大压力”，另一方面又试图继续施加外交影响力，其效果十分有限。
报告建议，下届政府首先应坚持对委内瑞拉实施更加严厉及长期的制裁，同时保证必要的人道主义救援。此外，不应寻求过快解决问题，而应保持制裁的可持续性。
关于俄罗斯问题，报告认为，美国对俄罗斯的制裁非常复杂。特朗普对普京的支持言论似乎破坏了制裁的威慑力。报告建议，拜登政府应与盟友协调，强化对俄制裁，若俄罗斯行为变得“更加负责任”，则可考虑取消制裁。此外，如果德国继续支持“北流”天然气管道二线项目，下届政府应考虑与欧盟、德国、波兰及其他利益相关方合作，集中力量降低该项目战略风险。
报告认为，作为经济治国工具的一部分，制裁仍将是有效的政策手段。建议下届政府实施时着重考虑几个原则，主要包括“保持目标与手段的大致协调”“避免短期战略”“切勿急功近利”“确保制裁的连续性”“增强制裁可信度”“尽可能多地获取国际支持”“制裁与其他经济工具结合”等。
报告总结称，当前国际体系结构使美国在使用美元和其他经济手段方面拥有天然优势，削弱该体系将使美国利益长期受损。下届政府应捍卫并扩大以美国为主导的国际体系，保证制裁有效实施。
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来源| 参考消息智库微信公众号
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