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世界上撤侨最有经验的就是美国了，平均每两年发生一次。为此，美国军方和政府有个专有名词“非战斗人员撤离行动”NEO来命名，并有JP3-7.5等一系列条令和政府文件，总结以往经验，来详细规范撤侨行动的过程和细节。
1、 为什么“撤侨”
因为政治、军事或自然因素，当美国公民和其他指定的人员生命安全受到威胁，就要组织撤侨NEO行动。目的有三：
首先，政府有责任保卫海外公民安全，并把他们撤离到安全地区。
其次，当该地区面临冲突，通过撤离行动把当地的美国公民数量最小化，避免沦为人质。
最后，当地美国公民数量最小化，也有利于在可能的后续美国军事行动中让美军放开手脚。
2、撤侨谁负责
根据当地美国大使（或当地美国最高外交官员）的申请，国务卿向总统或国防部长发起申请，由他们批准，启动NEO行动，同时通过国防部和地区司令部指定配合的美军部队及其最高指挥官。
任务部队指挥官应当与美国大使馆深入合作。美国大使是整个NEO行动的最高决策者，对行动负全责，虽然他从未指挥过军队。
3、撤侨越晚越好
因为一旦美国开始撤侨，美国使领馆关闭，从某种意义上讲，也意味着美国政府对当地政府的放弃，会带来政治上的分化和一系列多米诺骨牌效应。需要谨慎。
4、撤侨肯定会引来很多非美国公民，大使要做好遴选标准
NEO行动可能因为人道、军事或政治因素。但是一旦美军启动NEO行动，其实也是释放出了一个信号一一当地的情况己经很糟了，于是必然会引起当地公民、外籍工作者、第三国公民的恐慌，并会聚集在美军NEO行动地点附近，要求被一并带走。此时，负责NEO行动的美国大使必须给出明确的原则和遴选条件：其中哪些人可以由美军协助撤离。
如果是政治或军事因素造成的NEO行动，美军将面临不确定甚至敌对的环境，需要应对准备。与当地政府和军方的沟通将变得非常复杂甚至危险。
5、撤侨行动的三类态势
分为三类情况：
（1）、被许可的：就是撤离行动不会遭到抵抗或阻挠，因此行动不需要战斗部队的集结。但是，行动的准备还是应该谨慎，确保参与撤离行动的部队能够应对各种威胁。
（2）、不确定的：该地政府军，无论是反对NEO，还是允许NEO，都没能有效控制该区域和人员。此时专门的安全单位或快速反应部队必须包含在NEO行动部队中。任务计划中应该包含局势变为敌对的应对预案。
（3）、敌对的：这种局势包括民众骚乱到恐怖袭击，一直到全方位开战。NEO部队必须做好全方位的战斗准备，包括武装进入、建立防线、武装护卫、人员营救、掩护‘被撤离人员。
美军要随时做好准备，做好态势做坏的准备。
6、决不放弃武力，但不超过自卫尺度
海军部队可以组织或支援各种NED行动，在各种环境下。海军部队要做好人员安全防御的准备，包括军人自身安全，也包括被撤离平民的安全，应对各种威胁。部队指挥官必须确定交战规ROE，且ROE有一定的柔性，即确保安全，也确保任务成功。ROE必须精确，即不能放弃使用自卫的权利，也不要超出自卫的尺度。
至于后面可能大规模开打，那是后续美军指挥官的事情。NEO指挥官要把握好自卫的尺度，别越界。
7、哪些部门会参加NEO行动
国务院：是最高责任机构，负责接纳大使的申请，获得总统或国防部长许可，决定是否NEO，何时NEO。一旦NEO，就意味着一切政治努力的失败，从某种程度上也是美国政府的阶段性失败。但启动NEO后，国务院要负责最高层面的协调。
美国大使：是美国政府驻外最高官员，也是NEO行动总指挥，对人员安全和行动成败负全责，但不能越过军队指挥官直接指挥军事行动。
国防部：负责NEO行动的计划、组织和实施，以支持国务院的行动。平时负责当地应急响应计划的制定和评估分析。提供各种情报信息支持军事行动。
跨部门协调小组（类似多部门领导小组）：也就是NEO行动有关部门的临时联合工作小组，负责跨部门协调。分为三个层面设立：华盛顿的，该地区的，NEO行动现场的。
8、注意那些救济组织
在NEO撤离行动开始时，一些NGO非政府组织，PVO政府资质组织，IO国际组织一般会在该国提供人道主义帮助或者救济行动。这些组织的工作人员不能被命令离开这个国家，尽管他们可能请求被撤离。但他们可以提供有价值的信息，关于美国公民的位置。跟他们合作既有好处，也是一种挑战。
9、NEO行动的支撑材料
未雨绸缪，每个美国大使馆都常备一些NEO行动的情报资料，以备不时之需，每年更新，包括国防部情报机构情报，意外支持包CSP，美国外交基础设施图纸，坐标图，照片。
国家图像与地图机构为特定的美国政府任务提供特别的地图，海图，以及其他地理信息材料，以支持NEO任务计划和实施。
大西洋情报司令部，联合情报司令部太平洋分部，会提供NISH手册，内容能够覆盖绝大部分国家和地区。包括地区大使馆的地图和照片，直升机起降点，集结点，机场，海港，以及百科全书一样的各种信息和数据。
10、大使馆的应急行动计划EAP，类似“应急响应预案”
每个大使馆要常备这个EAP计划，其中一个章节列出了NEO行动所涉及的美国公民和特定外国人的位置。当然一份EAP计划不是一份战术行动计划OPLAN。主要内容包括：
l 不同威胁环境下的可能的行动过程；
l 撤离站点的位置（陆地集结区，港口，海滩等）
l 被撤离人数（各个区域的人数），按下列医护状况分类：
n 无需医疗协助的人员；
n 在撤离前需要医疗协助的人员；
n 在撤离前和撤离过程中都需要医疗协助的人员；
n 需要紧急医疗撤离的人员。
l 集结区位置和补给路线；
l 指挥所位置；
l 重要人物名单（姓名，地址，联系方式）；
l 外交通讯系统的说明，运输力量，召集和管理体系wardensystem；
l 使馆的I级（维生）后勤储备数量；
l 使馆的III级储备数量（燃料）；
l 使馆的VIII级储备情况（医疗）
l 本地区标准地图产品，对重要地标有标注。
11、 NEO行动流程
当一名大使得到国务卿的许可启动一次NEO行动，那么将会有一系列事件和阶段需要执行。专门有一张图来说明其中的重要环节。尽管海军可能会在各个环节予以协助，但人员撤离和使馆关闭阶段肯定会需要军事协助。
l 警示阶段
l 利用Warden system，也就是联络体系，包括民用电话，传真，电子邮件，直接人工消息，把可能撤离的警示信息发送所辖区域的所有美国人。每名Warden协调员都应当经常维持和更新手头的联络体系清单。
l 短波无线电和商业电话：
l 人员撤离阶段
u Sand fast，维持
l 还不需要撤离，或者暂时不会发生；
l 发出了撤离的预备指令；
l 使馆组建应急相应组织：
l CINC可能组织协商群，或者知会JTF联合司令部；
u Leave Commercial，商贸撤离
l 非必要的人员被告知离开，通过商业名义，越快越好！
l 大使馆内部安全部队要加强：
l JTF协调组可能协助大使馆进行NEO计划；
u Evacuation，撤离
l 局势恶化到美国公民受到威胁；
l 大使命令非必要人员立即离开，只留下核心的政府各机构代表团队；
l 动员各种交通工具和渠道，包括包租的，私人的，军队的。
l 军队协助，从交通运输支持到JfF的部署。
u Embassy/Post Closing，撤馆
l 使馆必须关闭，所有留守的美国公民和使馆雇员必须撤离；
l JfF的行动范围从协助撤离政府代表团队的人员到全面撤离行动。
12、 哪些人可以被撤离
被撤离人员分为好几类，有些大使就有权撤离，有些大使说了不算。
当地须撤离的人员数量，是NEO行动的重要因素，尤其在敌对环境下。
每个使领馆每年都要向政府提交一份“潜在撤离报告”报告，也叫F-77报告，要分类统计当年潜在的需撤离人员数量。但这也只是一年一度的估计。
其实F-77报告的准确程度，受危机的发展速度和严重程度影响很大。如果该国全国人口都受到突然的死亡威胁，灾民和须撤离人数将显而易见的高出F-77报告的估计。另外，估计数字也会受到每年旅游淡季旺季的变化而波动。
目前有多种不同类别的人员需要撤离行动的帮助。联合条令JP 3-07.5列出了三类：被要求撤离的人员类别，可以撤离但不作硬性要求的类别，非美国人但需要协助的类别。
最后一类人往往是数量做多的，且最难以被控制的，尤其在不确定或敌对环境下。大使必须建立明确的条件，确定哪些人可以被撤离。
被撤离人员条件：
1、被要求撤离的人员
a） 被美国政府机构雇佣的美国公民，（被指定作为应急骨干的国防部军事司令部雇员除外）
b） 在大使馆工作的美国军事人员，如陆战队使馆警卫队，安全助理等。
c） 美国和平工作队Peace Corps志愿者（一个创建于1961年的联邦政府组织）；
d） 美国政府机构的合同工美国公民，如果合同中有NEO内容；
e） 上述人员的合法且被批准的家属；
1。 所有其他美国军人的家人（不管是国防部安置到这里的，还是自己来的）
2、可以安排撤离，但不作强制要求的。如果他们放弃被撤离，JTF的编号团队需要获得他们的在“放弃撤离机会生命”上签字，这个名单也会抄送大使馆。如果他们后来决定撤离，就需要自己想办法，并且自己支付费用。
a） 非美国政府组织雇佣的美国公民，如世界健康组织WHO。
b） 被国际政府组织IGO、非政府组织NGO雇佣的美国公民，如联合国UN，国际医疗队IMC。
c） 被本地政府直接雇佣的美国公民，即使这个合同得到美国政府机构的赞助；
d） 被私人实体雇佣的美国公民，即使他可能接受一些美国政府机构的赞助。
e） Fulbright法案范畴的学者和交流访问的美国公民：
f） 其他美国公民；
g） 美国公民的家属，包括非美国籍配偶、子女，其他真实的家庭成员。
3、对于请求撤离的非美国公民，因为美国政府没有承诺过为任何国家提供人员撤离协助，因此DOS有很大的自由度在NEO任务的初始阶段就考虑是否纳入外国人，哪些外国人。同样，计划制定者应当充分考虑到交通工具的有限性，一旦纳入外国人员，可能原本用于撤离美国人员的工具和资源将严重不足。为了最大化提高撤离效率，如果NEO行动包含了外国人员，那应当利用就近民用机场的商业飞机作为主要人员撤离工具。如果军用机场和军用飞机被用于包含了外国人员撤离，以及第三国被作为安全区，或者撤离路径包括美国本土，那么应该尽早通过国土安全部DHS
13、 “自愿放弃撤离声明”模板
（1）、某年某月某日，张三和美国军队作出以下声明；
（2）、尽管美国军队同意为张三提供什么样的撤离协助：
（3）、但上述撤离机会被上面提到的张三所放弃，且明白这个机会不会再来。
（4）、签字，张三。
14、 即使没有国家许可，军队也要根据大使请求冒险介入
军事撤离协助只有在国务卿的申请下，得到国防部长或总统的授权方可执行。一旦需要，且被授权，并下达指令，DOS将命令有关部队组织行动来支持美国政府和大使。如果局势恶化很快，部队指挥官将接收到大使的直接请求，以提供立即援助。在这些情况下，若等待获得授权的延迟会危及到美国公民的安全，军队指挥官应当作出必要的临时授权响应。
在该国，大使对行动负责。根据这一原则，军队指挥官负责组织军事行动米支援NEO行动。所有必要的指令，无论来自大使，还是军队指挥官，到了协调人员这里，在可能的范围内，都应当被纳入恰当的指挥链。
15。 撤离控制中心，ECC
政府人员在ECC中心组织被撤离人员的进程、庇护和后勤保障。被撤离人数，环境状况，被撤离区域位置确定了ECC的规模和组成。整个过程可能在该国的一个机场、船码头或者一个临时安全区进行。军队的责任包括执行ECC的命令，支持DOS的努力。
对于ECC的入口接待处的设计，还有标准的模板，涉及安检，身份登记，危险人物羁押，医疗救助，儿童安置，海关，国土安全等各方面，考虑很全面：：
16。 临时中转基地，ISB
ISB是一个临时性场所，用于集结撤离力量。可能是一般海军战舰，或者在邻国境内某处。如果ISB是在第三国，美国政府有责任协调该地区的使用问题。军队指挥官负责在ISB基地的所有行动。
17。 安全区，SH
一个临时安全区，一般由华盛顿的协调组与政府一起确定，在那里，被撤离人员可以更为安全和迅速的被转移。
尽管临时安全区的运作需要当地政府的许可，但不一定会得到当地人的好感。有可能会成为恐怖分子或暴乱的首要攻击目标。
海军战舰也可能成为一个临时的安全区，但是，被撤离人员还是尽快被转移到陆地的安全区为好。
除非有国防部长的另外指定，那么对于这个国防部雇员和家人来说，最终的安全区应该是美国本士。
18、海军最适合干NEO
海军非常适合担任NEO任务，因为他们前沿存在，能够适应各种安全环境，能不依赖任何第二国的协助，就能最接近事发地区。海军能在事态最初阶段就作出反应，直到行动环境变得敌对也能应付。而且也往往是部署到一个ISB基地的联合部队的核心力量。
NEO行动一般包含了小部队渗透，临时占领和控制目标区域，在任务完成后的撤离，而这些恰恰是海军和陆战队长期以来进行两栖作战的最基本的内容。
NEO行动的特点是不确定性，没有预警。NEO行动的最终命令往往来得比较晚，因为要等到所有政治努力都失效，而此时海军部队已经做了较长时间的准备。
例如，海军部队提前2个月就抵达利比里亚首都Monrovia外海，直到最后SHARP EDGE行动命令下达，然后从首都撤离除了2000多人。
19、海岸警卫队也是不错的选择
海岸警卫队也会被要求协助NEO。它们与生俱来的非战斗属性，往往被国防部作为一种选择，有利于不剌激当地政府，不会导致潜在的敌对态势。
20、最好的NEO是不发生NEO
虽然美军NEO行动得心应手，成功后军方和政界一票人都会得到褒奖。但最好是不发生NEO。
（1）、通过政治努力消除威胁，不需要NEO行动，这是美国政治和外交的最大成功；
（2）、在NEO行动之前，就警示和动员尽可能多的无关美国人自行离开当地，仅留下必要的外交人员看摊即可，因为NEO行动比正常的商业离开，总是代价更高，风险更大。
总之，尽早化解危机，尽早自行规避危机，都比一次成功的危机响应行动要强百倍。（作者署名：雷曼军事现代舰船）
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