作者署名：知远战略与防务研究所/李进 编译
自：美国海军分析中心（CNA）中国研究组
[知远导读]本文译自美国海军分析中心（Center for Naval Analyses， CNA）中国研究组发布的一份专题报告，标题为《驻吉布提军事保障设施：中国首个海外基地的经济与安全维度》。
2015年11月，中国首度公开承认正在吉布提建立其第一个海外军事设施。而美国军事力量在非洲地区规模最大的基地设施也部署在吉布提。该报告对中国驻吉布提军事保障设施建设的来龙去脉进行了初步分析。对两国经济和安全关系的演进发展以致最终建立起该设施的过程进行了研究，并对其可能的运用方式进行研判，以此对今后中国发展海外军事设施的动向进行预测。同时，对上述两国正在发展中的经济军事关系将对美国政府及海军可能造成的影响进行了分析预测。
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约旦为什么要在战略上靠近中国
在2015年11月26日的一次例行新闻发布会上，中国外交部发言人首次正式承认了传言已久的在吉布提的建设计划，称：“中国和吉布提作为友好国家，正就在吉建设保障设施事进行协商。该设施将更好地保障中国军队执行国际维和、亚丁湾和索马里海域护航、人道主义救援等任务。这对中国军队有效履行国际义务，维护国际和地区和平与稳定，具有积极意义。”
中国在吉军事保障设施相关情况
中国驻吉布提军事后勤保障设施的主体，毗邻多哈雷多功能港口而建，坐落于其西南侧（见图1）。而中国海军在此港口中，已经有了一个专用泊位。按照预期，该设施于2017年竣工，而中国政府却从未正式提供将驻守于此处的官兵具体数量。根据非官方的报道，此基地将包括油库、武器库、装备器材库以及直升机、军民舰船的配套维护修理设施。
图1。中国在吉布提的海军军用设施（来源：谷歌地球）
香港的商业电视网络公司——凤凰卫视（Phoenix TV）曾报道，第一期工程竣工后，多哈雷港将建成6个泊位，其中一个专门供解放军海军使用（见图1）。按照设计指标，总系泊线长度达1200米。如果按照各泊位等长计算，各泊位系泊长度为200米，除解放军两型最大的水面舰船（“辽宁”号航空母舰和071“玉昭”级船坞登陆舰）之外，足够其他各类型舰船靠泊。而且，在此专用泊位上，通过舷侧并靠的方式，还可同时容纳多艘舰船靠泊。
表1。曾参加亚丁湾反海盗任务编队的各型中国军用舰船主尺度表
各国驻吉布提设施相关情况比较
中国正式宣布其建立军事保障设施，使其成为了第七个在吉布提保持军事存在的国家。本报告编撰之时，沙特阿拉伯与吉布提正在进行最后阶段的磋商。完成相关磋商后，沙特阿拉伯也将开始在吉布提驻军，使其成为第八个驻军此处的国家。如图2所示，吉布提的外国驻军设施彼此间距大致都在16千米内，围绕依托吉布提城的主要港口和机场设施而建。法军驻守的机场在最南端，位于南郊的巴尔巴拉（Balbala）。
图2。吉布提境内外国军事设施（来源：谷歌地球）
此外，如表2所示，根据公开报道的有关情况，大多数外国军事设施仅有数百人驻守。吉布提最大的外军基地——美军基地则是个例外，大约有4000人。如果按照某些报道中提到的，中国海军最终将在吉布提军事设施内部署一万名人员的话，其基地将成为吉布提境内规模最大的外军设施。
表2。吉布提境内外国驻军情况
中国后勤设施：未来可能保障的行动
7月11日，中国军方人员从南海舰队驻地广东湛江启航驶向吉布提，建立并进驻其海外军事保障设施。按照新华社的报道，该设施将为中国的护航行动、履行维和及人道主义职责提供保障。该设施也将为中国的军事合作行动提供支持，如组织联合演习训练行动、实施非战斗人员撤离及保卫海上战略交通线等行动。中国驻吉布提军事保障设施所担负的使命任务，与我们所知的中国海军在全球范围内捍卫本国利益的使命职责相一致。中国政府要求解放军海军聚焦“近海防御、远海防卫”任务，以支撑其成为全球海上强国的大国雄心。对应这两个重点方面，有五大类具体任务：
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保卫祖国领土完整。
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保护海洋资源开采活动。
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保卫战略性海上交通线（SLOCs）安全。
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保卫海外公民和投资安全。
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开展军事外交活动。
“近海防御、远海防卫”：中国奉行的新型海军战略
2015年度发布的中国国防白皮书《中国的军事战略（2015）》中，首次正式以“近海防御、远海防卫”的说法描述解放军海军的新型海军战略。
中国问题的评论者，时常将这一新型海军战略方针分为两部分进行解读。“近海防御”方面，指的是解放军海军在临近本土区域所担负最为重要的海上安全任务：保卫中国领土完整并捍卫中国的海洋权益。
中国海军新型战略方针的“远海防卫”，指保卫其对重要海上交通线的使用权、保护海外中国公民及其投资的安全。
从中国在吉布提新建军事保障设施的位置来看，其坐落在重要的海上航线要隘上，且毗邻中国经济和商业利益日益增长的东非地区。由此看来，这一新设施的建立，是中国对其“近海防御、远海防卫”新型海军战略方针的坚定宣示。
吉布提与中国海岸相距甚远，绝不是解放军海军遂行近海海域任务、保卫本土免受威胁和保卫中国近海海洋资源等活动的重点区域。然而，其位居西北印度洋之红海南端且毗邻亚丁湾这一战略要地的位置优势，使吉布提成为了对中国海军“远海防卫”使命相关作战行动进行支援保障的恰当地点。
为此，从以往解放军海军远海行动中推测，中国驻吉布提军事设施可用于支援保障以下类型的作战行动：
反海盗：中国在亚丁湾的护航行动，是促成其吉布提设施的主要催化剂。而且，按照中国国防部的有关表述，该设施将用于为今后的此类行动提供保障。例如，中国外交部发言人称此设施“将主要用于保障中国军队官兵住宿休整，为在亚丁湾海域参加反海盗护航及索马里外海执行人道主义支援行动的兵力提供补给。”
非战斗人员撤离行动（NEOs）：过去6年间，解放军在该地区已经实施了两次非战斗人员撤离行动：2011年利比亚和2015年也门撤侨行动。而且，中国在东非地区的商业利益日益增长，向此地区劳务输出的规模也在不断增加。在非洲居住和工作的中国公民，许多都身处于政局动荡的国家之中，这也意味着解放军将来可能在此实施更多的非战斗人员撤离行动。此外，新建铁路工程极大地增进了吉布提与埃塞俄比亚的互联互通，中国介入非洲的程度也将随之加深，在埃塞俄比亚实施撤侨或部署人员装备的便捷程度亦随之增强。
维和任务（PKOs）：目前，中国在非洲有超过1700名官兵执行联合国维和行动，绝大多数（约1300人）驻扎在临近吉布提的东非国家（包括南苏丹和苏丹）。中国参与联合国组织的维和行动的筹划和指挥活动依然在北京实施，但吉布提接近中国驻非维和部队主要兵力的位置优势，使中国海军驻此处的相关设施能够在为这些维和部队提供保障方面发挥更大的作用。
反恐作战行动：2015年，中国通过了《反恐怖主义法》，为中国人民解放军和武装警察部队担负实施海外反恐作战行动提供了法理依据和基础。在非洲之角地区国家活动的中国公民数量不断增长，这些国家（包括肯尼亚、索马里及苏丹）普遍面临着严重的恐怖主义威胁。吉布提毗邻这些国家，如果未来中国下定决心采取行动保卫在这些国家的利益时，驻于此处的军事保障设施完全能够成为解放军未来实施反恐作战行动时的集结展开地域。
情报搜集：吉布提境内驻有大量的外国军队，中国在此处的军事存在完全可能成为搜集相关国家及其军事力量在非洲活动情报的据点。其目标，完全可能包括美国及其欧洲盟国与合作伙伴国。
保卫战略性海上交通线：正如中国在其2015版国防白皮书中所言，中国日益增长的海外利益，使其感受到了对外贸易严重依赖的战略性海上交通线在安全方面的脆弱性。而中国在吉布提新建的军事设施，扼守由亚丁湾连接红海直通地中海的曼德海峡，其位置优势十分有助于中国维护自身系于相关海上航道之上的利益。
中国军事保障设施的未来
需要着重指出的是，本文编撰之时，中国驻吉布提的军事保障设施尚未投入使用。吉布提民众和精英阶层对于中国基地的支持程度眼下依然高涨，然而，中国在非洲大陆其他国家（如加纳和赞比亚）的经济与商业投资近年来却饱受质疑和排挤。在斯里兰卡等国，中国投资和建设的基础设施项目甚至遭到了公众的反对和抵制。吉布提目前对于外国驻军和中国投资的接受程度很高，但尚无法确定随着时间的推移这种态度（至少是接受程度上）是否会发生变化。特别是当前，在中国军事和经济存在与日俱增的情况下。
今后，中国驻吉布提军事保障设施在未来各类行动提供支援保障方面，必将发挥重要的作用。虽然目前尚无从判定这一设施的具体运用方式，然而有理由相信，该基地初期应该用于为反海盗行动提供保障。解放军海军在该地区实施反海盗行动方面，已经积累了近十年的经验，而且这也是中国政府所宣称的此设施的主要使命任务。中国驻吉布提军事保障设施，在搜集各类信号情报方面也完全能够发挥直接作用。实施此种行动的活动范围，完全无需离开该设施，因此也不会引起外界的注意。
此外，一旦爆发“黑天鹅（Black Swan）”性质的事件，如中国投入了大量人员和资产的某国政府忽然垮台，势必会使该设施用于为更为复杂的作战行动（如非战斗人员撤离行动）提供支援保障。即使抛开此类情形不谈，当中国海军在运营和管理其新建海外设施方面积累足够的经验后，此设施也应该会用于为类型更为广泛的行动提供支援保障。
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