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中国如何取得对印军的战术优势
知远战略与防务研究所/吴新建 译
自：美国“参议院军事委员会”网站2013年4月9日
[知远导读]2018年5月30日，美国国防部长马蒂斯在夏威夷宣布，美军太平洋司令部正式更名为美军印度洋-太平洋司令部（Indo-Pacific Command）。美海军上将菲利普•戴维森出任印太司令部司令。马蒂斯称，印度洋及太平洋地区对于全球海上安全而言至关重要，两洋之间的联系越来越紧密。因此，美国防部做出了更名的决定。事实上，“印太”作为地缘政治概念，最早是由印度学者提出来的，澳大利亚、日本和美国学界都有回应。而早在2013年4月9日，美国“参议院军事委员会”网站就曾刊发了时任美军太平洋司令部司令塞缪尔•洛克利尔海军上将在参议院军事委员会的证词：Why is the Indo-Asia-Pacific Important？ 在文章中，洛克利尔海军上将详细介绍了美国太平洋司令部的战略基础、再平衡努力、以及面临的挑战，并首次提出了“印太亚洲”这个概念，并从多方面论证了印太亚洲的重要性。
鉴于这个概念当前的重要程度，知远所特将这份旧报告重新整理，分四部分在公众号全文连载刊发，以飨读者。
序 言
莱文主席、英霍夫参议员以及委员会的各位成员，感谢你们为我提供机会让我来为诸位介绍太平洋司令部的最新情况。在过去的12个月中，我作为太平洋司令部司令官荣幸地领导了超过32.8万名军事人员以及3.8万名文职雇员，我期待与你们分享我对于这个充满变数、情况复杂的战区之内战略环境的思考。
2011年，总统指示他的国家安全团队，美国在亚太地区的存在和使命是美国国家战略的重中之重。本证词论述了我们的战略基础，以及我们计划如何完成总统的指令，并对太平洋司令部在这个关键的、占世界面积一半的地区所面临的机遇和挑战做出坦诚的评估。
印太亚洲（Indo-Asia-Pacific）即印度洋-亚洲-太平洋地区，从加利福尼亚州延伸到印度。它包含了地球表面一半以上的面积以及超过一半的人口。太平洋是这个星球上最大的水域，如果世界上所有的陆地被放入太平洋，剩下的面积仍然会超过北美和非洲大陆的总和。告诉你这样几个数字可能会帮助你更好地认知该地区面积的大小，一支航母打击群从美国西岸开赴菲律宾需要3个星期；同样距离，1架C-17“环球空中霸王Ⅲ”运输机需要15小时；从华盛顿州的刘易斯堡（Fort Lewis）到马尔代夫距离9000千米。
该地区的文化、社会、经济和地缘政治呈现多元化。在印太亚洲包括：我们国家的7个条约盟国中的5个（澳大利亚、日本、韩国、菲律宾、泰国）；世界上最大的3个经济体（美国、中国、日本）；世界上10个最小国家中的7个（托克劳、纽埃、图瓦卢、富图纳群岛、瑙鲁、马绍尔群岛、帕劳）；世界上人口最多的国家（中国，印度，印度尼西亚）；最大的民主国家（印度）；最大的穆斯林占多数的国家（印尼）；世界上最小的共和国（瑙鲁）。
印度洋超越大西洋和太平洋成为世界上最繁忙和最具战略意义的贸易走廊。现在世界上1/3的散货及2/3的石油运输需穿过印度洋。世界10大港口中的9个都在这里（上海、宁波-舟山港、新加坡、天津、广州、青岛、秦皇岛、香港、釜山），印太亚洲是全球经济的引擎。中国、日本和印度是世界上3个最大的经济体。仅去年一年，双向贸易额超过8万亿美元。在未来几十年，通过区域性合作确保该地区的安全以及这些重要的贸易航线的安全将变得越来越重要。
印太亚洲是世界上军事化程度最高的地区，世界上10支最大的常备军队有7支部署在这里（中国、印度、朝鲜、韩国、俄罗斯、越南、美国），这里还有世界上规模最大和最先进的海军（中国、印度、俄罗斯、美国）以及5个核武国家（俄罗斯、中国、印度、韩国、美国），所有这些方面，当你把它们放在一起就会形成一种独特的战略复杂性。而这种复杂性通过一个广泛的、多元化的群体挑战被放大，可以显著地对安全环境造成压力。要取得成功，我们必须综合利用美国政府、经济和人民的实力。在这一段时间，该地区正在经历着显著的变化，我们必须通过维持一个可信的、前沿部署的可持续力量，清晰地将我们的承诺传达给我们的盟友和合作伙伴。
安全环境
印太亚洲存在着无数的安全挑战，包括快速增长的军事能力；核武器的发展；悬而未决的领土和资源争端；暴力极端主义；自然灾害；大规模杀伤性武器扩散；非法贩运等等。这种复杂的安全环境继续沿着正反两方面的趋势发展。
总体而言，该地区享有相当大的政治稳定。在过去的一年里，我们已经看到一系列事件，尤其是中国、韩国和日本的权力和平交接已经加强了现有演变过程。除了中国明显的例外，这些变化也推进了民主和民主原则。我们注意到缅甸政府正在发生积极的变化，并期待其持续进步。东南亚国家联盟即东盟（ASEAN）将会继续努力，成为处理该地区安全问题的牵头机构，并有效地解决跨国挑战，例如自然灾害、恐怖主义、跨国犯罪、气候变化，同时到2015年努力实现其目标——成为一个单一的经济共同体。我们希望东盟在文莱主持下于2013年继续发挥其作用。我们也看到了许多国家正在利用国际机构和平解决争端，例如孟加拉国和缅甸利用《海洋法》在国际法庭解决他们在孟加拉湾的海上边界争端；泰国和柬埔寨正在等待今年晚些时候来自国际法庭对其长期有争议边境地区的裁决。我们鼓励所有索赔国家寻求和平手段解决争端。
然而，并非所有的事情都一直朝着积极或稳定的方向发展。朝鲜屡次违反联合国安理会禁止其制造和测试核武器以及发展远程弹道导弹技术的决议，因为核武器以及远程弹道导弹技术对于美国的国家安全以及该地区的和平与稳定是一个明确、直接的威胁。中国先进军事能力的快速发展再加上其不透明的目标指向，必然引起美国以及该地区国家对于自身安全的担忧。暴力极端组织（violent extremist organizations ，VEOS）持续攻击东道主国家和美国，是这片广袤地区存在的另一个问题，关注该问题的不只是美国太平洋司令部，而且还包括太多的印太亚洲国家。
朝 鲜
金正恩（Kim Jong Un）在2012年巩固了自己的权力。金正恩是世界上是最年轻的国家元首，并领导朝鲜所有的重要国家权力机构——党、政府、军队。2012年2月，朝鲜同意暂停远程导弹发射、核试验以及在宁边（Yongbyon）的核活动计划，对此，我们表示谨慎地鼓励。然而，平壤几乎立刻违背了承诺，使用被禁止的弹道导弹技术试图将卫星送入预定轨道，同时炫耀了一枚可疑的公路机动远程洲际弹道导弹。平壤对联合国一致谴责的回应是在12月份继续发表新的说辞、威胁并口出狂言。就在几个星期前，朝鲜再次明显违反联合国决议，宣布它已进行第三次核试验，并声称——虽然没有任何证据——是一个“更小，更强大的武器”。朝鲜的核武器和弹道导弹计划、常规武器的非法交易和扩散活动对地区的稳定仍然是一个威胁，同时也突出了对有效的导弹防御系统的需求。
朝鲜的作战部队中有相当大的比例部署在韩国非军事区前沿。从这些阵位，他们可能会威胁到美国和韩国的军事人员和文职人员，如同他们在2010年偷袭韩国“天安”舰以及炮击延坪岛。朝鲜的核计划和导弹计划的继续发展、常规军力态势、以及诉诸不对称行动作为建立强制外交环境工具的失算可能会导致朝鲜的另一次挑衅行动。
金正恩表示专注于经济发展和经济增长的承诺迄今收效甚微，而且经济正遭到由于朝鲜导弹发射和核试验导致的进一步制裁和国际孤立的破坏。我们将继续关注有关朝鲜半岛和地区不稳定的进一步动向，朝鲜继续优先考虑军事目标而不是上述经济复苏和改革，因此仍然无法充分满足本国人口所需的基本生活物资，对此，我们的盟友和伙伴将共同关注。
防止大规模杀伤性武器扩散
我们对朝鲜的非法扩散活动和企图逃避联合国制裁仍然保持关注。朝鲜无视国际社会意志的行为，将对印太亚洲的和平、繁荣和稳定带来明确的危险。
美国太平洋司令部“反大规模杀伤性武器计划”（Counter Weapons of Mass Destruction ，CWMD）是一种互补的跨国活动，旨在支持反扩散拦截作战。美国太平洋司令部对泰国最近签署了“防扩散安全倡议”（Proliferation Security Initiative ，PSI）表示欢迎，并期待着他们的积极参与将带来新的机遇。“反大规模杀伤性武器计划”通过“防扩散安全倡议”伙伴国提供了一个自愿框架，它可以提高查禁大规模杀伤性武器及其运载系统和相关材料的作战能力。对“防扩散安全倡议”的参与至关重要，因为它是作为一个跨部门减少大规模杀伤性武器非法交易方式的一部分。美国国防威胁减除局（Defense Threat Reduction Agency）、国防部长办公室和美国太平洋司令部继续同步开展了广泛的“反大规模杀伤性武器计划”相关活动，例如我们的盟国和合作伙伴开展的国际反扩散活动。此外，太平洋司令部与美国能源部（DOE）协调建立了卓越中心（Centers of Excellence），以促进对中国和印度有效的核安全和保障。
中 国
中国的军事发展得益于其多年来两位数的经济增长，这有助于为全面的军事现代化努力提供资金。中国的军队越来越训练有素，聚集了精干的作战力量，在某些方面，能够在危机或冲突期间拒绝美国对西太平洋的介入。中国军事能力的提高有许多显著的例子，包括5个新的隐身和常规飞机项目；初始部署的新型反舰弹道导弹——我们相信该设计的目标是针对美国航母。中国正在生产大量先进的飞机、导弹、电子战系统和其他专门的军用装备，而其造船厂目前正在建造6个级别的新式柴电潜艇、驱逐舰和护卫舰。这些新系统将提高或取代旧的平台，这将迅速提升解放军的装备水平。几个月前，中国正式列装其首艘航母，并继续努力提高舰载机与航母的合成作战能力，并在未来几年内形成新兴区域的力量投射能力。
中国军事行动的规模、复杂性和区域范围也在不断扩大。去年夏天，解放军海军在第一岛链之外、进入西太平洋进行了有史以来最大规模的演习，这说明其演习程度越来越熟练。2012年，中国的海上情报收集业务也有了长足进步，第一次进入印度洋并在美国的专属经济区关岛和夏威夷执行了此类任务，可以说具有历史意义。
总体而言，中国正努力去建造、测试、部署新的飞机、船舶、武器和支持系统，这在该地区受到越来越多的关注。许多亚洲国家担心中国当前和未来的意图，许多人会问，“随着中国军事能力的提高，中国的意图将如何变化？”
中国海军和海上执法船近年来一直很活跃，它们试图推进中国在中国南海和中国东海的领土和海洋权利诉求。中国关于其领土和海洋权利诉求的强劲、虚夸的言辞，再加上民用和军用船舶和飞机在黄岩岛和钓鱼岛空中和周边海域积极巡逻，造就了中国和菲律宾共和国以及中国与日本的紧张关系。中国还利用其他经济和外交手段迫使那些国家同意中国的要求。这些行动导致美国在东亚的伙伴和盟友寻求额外的支持和保证。我特别关注的是钓鱼岛附近的活动，这有可能会导致中国和日本之间擦枪走火、态势误判或冲突升级。在这些纠纷中，来自四面八方的互相靠近的舰艇和飞机增加了冲突逐步扩大的风险。其他地方，在中国南海，中国和越南船只之间的定期对抗以及中国迫使国际公司放弃勘探石油和天然气的努力加剧了局势的紧张。中国一贯反对使用协作的外交进程——例如谈判行为守则或国际仲裁——去解决中国南海的争端，而是坚持双边谈判解决。
在台湾地区总统马英九获得连任后，中国与台湾的关系保持稳定。目前两岸关系的紧张程度处于历史低位，因为台湾和中国大陆一贯奉行增加经济一体化和民间交流。然而，解放军仍然在台湾对面继续保持强劲的军事集结，这与北京陈述的追求两岸关系“和平发展”相抵触。中国的军事发展中许多兵器将专门在与台湾未来可能发生的冲突中发挥作用。这个不断增长的军械库包括：数百枚短程弹道导弹及对地攻击巡航导弹；配备先进反舰巡航导弹的高速巡逻艇；适合封锁台湾港口的海军水雷以及各类电子战和网络攻击系统。网络活动对美国太平洋司令部构成了显著和日益严重的威胁。
中国正在迅速提高其空间和反空间能力以推进自己的利益，并有可能挑战美国或其他空间使用者对天基系统的应用。中国正在通过常规的航天发射扩展其卫星导航、侦察和通信能力。与此同时，我们注意到中国仍然在持续测试反卫星系统，包括为特定目的研发的导弹系统、激光和干扰器。
印太亚洲军事发展中特别突出的一个特征是，整个地区都在增强或扩大潜艇部队并取得了进步，包括一些规模较小的海军，为了与更强的邻居潜在的对抗也同样如此。我们责任区的最北端，俄罗斯依然维持其太平洋舰队的进攻和战略能力，在最西端边界区，印度正在扩大其潜艇部队，我们看到整个地区都很重视潜艇。该地区最大和最有能力的非美国潜艇部队显然是中国海军的潜艇部队，他们正在继续扩建和进行现代化改装，以配合中国越来越强大的水面舰队。澳大利亚、新加坡、印度尼西亚、马来西亚、越南和韩国最近都将推出——或将很快推出——新的现代化潜艇。预计俄罗斯和中国很快都将部署新的能够打击到美国本土的弹道导弹核潜艇。（作者署名：知远战略与防务研究所）
